1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
Комментарии к статье 69 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. О коммерческих и некоммерческих организациях см. комментарий к ст. 66 Федерального закона.
Комментируемая статья Федерального закона предоставляет право представительным органам муниципальных образований принимать решения о создании некоммерческих организаций только двух форм - автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Положения гражданского законодательства о собственности автономных некоммерческих организаций и фондов в ряде принципиальных вопросов совпадают. В обоих случаях имущество, переданное учредителями соответствующей некоммерческой организации, переходит в ее собственность и случае ее ликвидации собственнику не возвращается. Таким образом, в случае создания некоммерческих организаций муниципальных образований переданная им муниципальная собственность будет безвозвратно утрачена для муниципального образования.
3. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
4. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
4.1. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать или участвовать в хозяйственных обществах (акционерных, с ограниченной или с дополнительной ответственностью), в которых он может быть и единственным акционером (участником). При этом полученный от участия в обществах доход фонд может использовать лишь для основных целей своей деятельности и не вправе распределять его между учредителями.
4.2. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета, порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются уставом, утверждаемым учредителями.
4.3. Устав фонда должен содержать следующие сведения - наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда, указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке.
Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006