1. В собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
1.1 - 1.2. Утратили силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.
2 - 4. Утратили силу. - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ.
5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.11.2010 N 286-ФЗ.
Комментарии к статье 50 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Комментируемая статья Федерального закона вводит "целевой режим" имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. При этом указывается имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов. Такой "целевой режим" имущества обусловлен вопросами местного значения, решение которых возложено комментируемым Федеральным законом к соответствующим муниципальным образованиям, а также целями, указанными в пунктах 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи.
В случае возникновения права собственности на имущество, не отвечающее "целевому режиму", имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества должны быть установлены особым федеральным законом.
2. Целесообразно отметить, что в ряде случаев приняты федеральные законы, регламентирующие соответствующие отношения, и определение целевого назначения имущества может быть осуществлено с учетом действующих норм.
В соответствии со ст. 85 комментируемого Федерального закона в целях организации местного самоуправления органы государственной власти субъектов РФ до 1 января 2006 г. обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Одновременно и органы местного самоуправления до 1 января 2006 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 г. комментируемым Федеральным законом и другими федеральными законами.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.) в ст. 154 установлено, что безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления производится в следующем порядке.
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять имущество субъектов РФ на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 г.
Органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 г.
Федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства РФ в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30 ноября 2005 г.
Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.
Решения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о передаче в собственность субъектов РФ муниципального имущества принимаются по предложениям соответствующих органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.
Основанием возникновения права собственности субъекта РФ на имущество, передаваемое ему муниципальным образованием, а также права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом РФ, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Предложения о передаче муниципального имущества субъекту РФ направляются органами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ до 1 сентября 2005 г.
Субъекты РФ, муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых ими учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.
2.1. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (ст. 19).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:
земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;
земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.
2.2. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ), от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) устанавливает, что водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима; а обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (ст. 1).
Муниципальная собственность допускается только на обособленные водные объекты (ст. 34). Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Положения водного законодательства РФ применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству (ст. 11). Обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное (ст. 20).
2.3. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федеральных законов от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ, от 18 апреля 1996 г. N 32-ФЗ, от 24 января 1998 г. N 13-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ, от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 10 мая 2004 г. N 38-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, Определением Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 82-О) имущество пожарной охраны - движимое и недвижимое имущество, необходимое для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, определенное перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государственной противопожарной службы.
Перечень имущества пожарной охраны, утвержденный приказом ГУГПС МВД РФ от 11 июля 1996 г. N 42, включает:
1) земельные участки, в том числе леса и многолетние насаждения, используемые пожарной охраной;
2) участки недр, предоставленные в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений пожарной охраны;
3) обособленные водные объекты, используемые пожарной охраной;
4) здания, сооружения, установки, помещения и служебный жилой фонд пожарной охраны;
5) имущественные комплексы федерального органа управления Государственной противопожарной службы; специальных подразделений Государственной противопожарной службы и их органов управления; пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений; территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов РФ; подразделений Государственной противопожарной службы и их органов управления, предприятий Государственной противопожарной службы, а также органов управления и подразделений других видов пожарной охраны, в состав которых входят все виды имущества, предназначенные для деятельности пожарной охраны, включая права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие эти комплексы, их продукцию, работы и услуги (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором;
6) пожарно-техническая продукция, направляемая на нужды пожарной охраны (т.е. продукция, внесенная в Перечень, утвержденный Приказом ГУГПС МВД России от 18 июня 1996 г. N 33);
7) системы и средства управления, связи, передачи данных, сигнализации, оповещения, а также вычислительная и организационная техника пожарной охраны;
8) оборудование, инвентарь, сырье и продукция пожарной охраны;
9) материально-технические средства неприкосновенного запаса и (или) резервное имущество пожарной охраны;
10) плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования имущества пожарной охраны;
11) деньги (валюта РФ и иностранная валюта), ценные бумаги пожарной охраны и (или) направляемые на нужды пожарной охраны;
12) информационные базы данных и иная интеллектуальная собственность пожарной охраны;
13) иное движимое и недвижимое имущество, отнесенное в установленном порядке к имуществу пожарной охраны.
2.4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 г.) устанавливает, что органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11).
Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в частности, местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению таких резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется соответственно за счет средств местных бюджетов.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом местного самоуправления.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в декабре 2000 г. Министерством утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
2.5. Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (ст. 4).
2.6. Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г.)) подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (ст. 4).
2.7. В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в редакции Федеральных законов от 23 июня 1999 г. N 115-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры, в зависимости от статуса муниципального образования и вопросов местного значения, находящихся в его компетенции, относятся организация библиотечного обслуживания населения (за исключением (или нет) обеспечения услугами библиотечного коллектора); создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
2.8. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ)) устанавливает, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека (ст. 13).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 8).
2.9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 28 июня 1997 г. N 91-ФЗ, от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, от 30 мая 2001 г. N 64-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. N 170-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) устанавливает, что решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются, а также собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные (ст. 15).
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
2.10. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, в зависимости от формы собственности, жилищный фонд подразделяется, в частности, на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006