1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Комментарии к статье 41 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Примером применения данной статьи арбитражным судом является, например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 января 2004 г. N КГ-А41/11053-03. Федеральный арбитражный суд Московского округа установил следующее.
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Мосэнерго" (далее - ОАО "Мосэнерго") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Озерского района Московской области (далее - администрация) о взыскании 413104 руб. 65 коп. в порядке субсидиарной ответственности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Территориальное управление Горского сельского округа Озерского района Московской области (далее - Территориальное управление).
Исковые требования заявлены на основании ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что исполнительный лист от 10 марта 1998 г. N 0013725 по делу N Л41-К1-11363/97 о взыскании с Территориального управления 413104 руб. 65 коп. возвращен с актом о невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Вынесено Постановление от 29 апреля 2002 г. об окончании исполнительного производства. Поскольку Территориальное управление является учреждением, истец просит взыскать с администрации как с собственника учреждения указанную задолженность в порядке субсидиарной ответственности.
Определением от 16 июля 2003 г. произведена замена ответчика на надлежащего - муниципальное образование "Озерский район" (далее - Муниципальное образование).
Решением от 11 августа 2003 г. исковые требования удовлетворены. С Муниципального образования в пользу ОАО "Мосэнерго" взыскано 431104 руб. 65 коп. задолженности и 9862 руб. 09 коп. расходов по госпошлине. При этом суд исходил из того, что субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления в порядке ст. 120 ГК РФ несет его собственник - Муниципальное образование. Срок исковой давности истцом не пропущен.
Постановлением апелляционной инстанции от 23 октября 2003 г. решение отменено, в удовлетворении иска отказано. При этом суд исходил из имеющих преюдициальное значение судебных актов по делу N А41-К1-19648/02, которыми установлено, что Территориальное управление является структурным подразделением администрации. В этой связи надлежащим должником ОАО "Мосэнерго" по спору о взыскании задолженности за электроэнергию должно было быть Муниципальное образование, следовательно, оно не может быть привлечено к субсидиарной ответственности в порядке ст. 120 ГК РФ.
На указанное Постановление истцом - ОАО "Мосэнерго" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и оставлении в силе решения суда.
Территориальное управление является юридическим лицом - учреждением, что подтверждено материалами дела, следовательно, его собственник должен нести субсидиарную ответственность в соответствии со ст. 120 ГК РФ.
В отзыве на кассационную жалобу ответчик - Муниципальное образование соглашается с выводом суда первой инстанции в части определения Муниципального образования в качестве лица, обязанного нести субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления. Вместе с тем ответчик полагает, что ОАО "Мосэнерго" пропущен срок исковой давности для предъявления настоящего иска. Государственная пошлина взыскана судом неправомерно.
В судебном заседании представители истца и ответчика настаивали на своих требованиях по доводам, изложенным соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Территориальное управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, суд кассационной инстанции находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением от 21 января 1998 г. по делу N А41-К1-11363/97 с Территориального управления в пользу ОАО "Мосэнерго" взыскано 413104 руб. 65 коп. задолженности за отпущенную электрическую энергию. По указанному делу выдан исполнительный лист от 10 марта 1998 г. N 0013725.
Постановлением от 29 апреля 2002 г. исполнительное производство окончено в связи с невозможностью исполнения ввиду отсутствия имущества и денежных средств у Территориального управления. Невозможность взыскания подтверждается актом от 29 апреля 2002 г., составленным судебным приставом-исполнителем.
Согласно п. 1, 17 Положения о Территориальном управлении Горского сельского округа последнее является структурным подразделением администрации Озерского района и юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, смету расходов, печать и другие реквизиты.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица с организационно-правовой формой учреждения, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 5 декабря 2002 г. N 004086311 и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 января 2004 г.
Частью 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии со ст. 36 Устава Озерского района в состав муниципальной собственности входят средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, учреждения и организации.
Установив, что Муниципальное образование является муниципальным собственником имущества и лицом, которое несет субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
В этой связи вывод суда апелляционной инстанции о том, что Территориальное управление не обладает правами юридического лица и Муниципальное образование не может быть привлечено к субсидиарной ответственности, ошибочен.
Вывод суда первой инстанции о том, что срок исковой давности не пропущен, правомерен, поскольку право заявить требование к субсидиарному должнику возникло у истца с момента, когда он узнал о невозможности исполнения за счет основного должника, т.е. с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства от 29 апреля 2002 г.
Вместе с тем суд кассационной инстанции не может согласиться с решением в части взыскания с Муниципального образования 9862 руб. 09 коп. расходов по государственной пошлине по настоящему иску, поскольку последнее финансируется из федерального бюджета и освобождено от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции в части взыскания 413104 руб. 65 коп. задолженности - оставлению в силе. В части взыскания с Муниципального образования 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины решение следует отменить и возвратить ОАО "Мосэнерго" из федерального бюджета 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины по иску и 4937 руб. 45 коп. государственной пошлины по кассационной жалобе.
Руководствуясь ст. 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Постановление от 23 октября 2003 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-145/03 отменить;
решение от 11 августа 2003 г. по вышеуказанному делу в части взыскания с Муниципального образования "Озерский район" Московской области в пользу ОАО "Мосэнерго" в субсидиарном порядке 413104 руб. 65 коп. задолженности оставить в силе, в части взыскания 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины отменить;
возвратить ОАО "Мосэнерго" из федерального бюджета 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины по иску и 4937 руб. 45 коп. государственной пошлины по кассационной жалобе;
выдать справку на возврат государственной пошлины.
2. Особенности юридического лица определены в гл. 4 Гражданского кодекса РФ. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, регулируется гл. 5 ГК РФ (ст. 124 - 127).
Правовое положение учреждения определяется ст. 120 ГК РФ, согласно которой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006