Законодательство РФ

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.


Комментарии к статье 41 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

1. Примером применения данной статьи арбитражным судом является, например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 января 2004 г. N КГ-А41/11053-03. Федеральный арбитражный суд Московского округа установил следующее.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Мосэнерго" (далее - ОАО "Мосэнерго") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Озерского района Московской области (далее - администрация) о взыскании 413104 руб. 65 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Территориальное управление Горского сельского округа Озерского района Московской области (далее - Территориальное управление).

Исковые требования заявлены на основании ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что исполнительный лист от 10 марта 1998 г. N 0013725 по делу N Л41-К1-11363/97 о взыскании с Территориального управления 413104 руб. 65 коп. возвращен с актом о невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Вынесено Постановление от 29 апреля 2002 г. об окончании исполнительного производства. Поскольку Территориальное управление является учреждением, истец просит взыскать с администрации как с собственника учреждения указанную задолженность в порядке субсидиарной ответственности.

Определением от 16 июля 2003 г. произведена замена ответчика на надлежащего - муниципальное образование "Озерский район" (далее - Муниципальное образование).

Решением от 11 августа 2003 г. исковые требования удовлетворены. С Муниципального образования в пользу ОАО "Мосэнерго" взыскано 431104 руб. 65 коп. задолженности и 9862 руб. 09 коп. расходов по госпошлине. При этом суд исходил из того, что субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления в порядке ст. 120 ГК РФ несет его собственник - Муниципальное образование. Срок исковой давности истцом не пропущен.

Постановлением апелляционной инстанции от 23 октября 2003 г. решение отменено, в удовлетворении иска отказано. При этом суд исходил из имеющих преюдициальное значение судебных актов по делу N А41-К1-19648/02, которыми установлено, что Территориальное управление является структурным подразделением администрации. В этой связи надлежащим должником ОАО "Мосэнерго" по спору о взыскании задолженности за электроэнергию должно было быть Муниципальное образование, следовательно, оно не может быть привлечено к субсидиарной ответственности в порядке ст. 120 ГК РФ.

На указанное Постановление истцом - ОАО "Мосэнерго" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и оставлении в силе решения суда.

Территориальное управление является юридическим лицом - учреждением, что подтверждено материалами дела, следовательно, его собственник должен нести субсидиарную ответственность в соответствии со ст. 120 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик - Муниципальное образование соглашается с выводом суда первой инстанции в части определения Муниципального образования в качестве лица, обязанного нести субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления. Вместе с тем ответчик полагает, что ОАО "Мосэнерго" пропущен срок исковой давности для предъявления настоящего иска. Государственная пошлина взыскана судом неправомерно.

В судебном заседании представители истца и ответчика настаивали на своих требованиях по доводам, изложенным соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Территориальное управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, суд кассационной инстанции находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением от 21 января 1998 г. по делу N А41-К1-11363/97 с Территориального управления в пользу ОАО "Мосэнерго" взыскано 413104 руб. 65 коп. задолженности за отпущенную электрическую энергию. По указанному делу выдан исполнительный лист от 10 марта 1998 г. N 0013725.

Постановлением от 29 апреля 2002 г. исполнительное производство окончено в связи с невозможностью исполнения ввиду отсутствия имущества и денежных средств у Территориального управления. Невозможность взыскания подтверждается актом от 29 апреля 2002 г., составленным судебным приставом-исполнителем.

Согласно п. 1, 17 Положения о Территориальном управлении Горского сельского округа последнее является структурным подразделением администрации Озерского района и юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, смету расходов, печать и другие реквизиты.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица с организационно-правовой формой учреждения, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 5 декабря 2002 г. N 004086311 и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 января 2004 г.

Частью 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст. 36 Устава Озерского района в состав муниципальной собственности входят средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, учреждения и организации.

Установив, что Муниципальное образование является муниципальным собственником имущества и лицом, которое несет субсидиарную ответственность по обязательствам Территориального управления, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

В этой связи вывод суда апелляционной инстанции о том, что Территориальное управление не обладает правами юридического лица и Муниципальное образование не может быть привлечено к субсидиарной ответственности, ошибочен.

Вывод суда первой инстанции о том, что срок исковой давности не пропущен, правомерен, поскольку право заявить требование к субсидиарному должнику возникло у истца с момента, когда он узнал о невозможности исполнения за счет основного должника, т.е. с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства от 29 апреля 2002 г.

Вместе с тем суд кассационной инстанции не может согласиться с решением в части взыскания с Муниципального образования 9862 руб. 09 коп. расходов по государственной пошлине по настоящему иску, поскольку последнее финансируется из федерального бюджета и освобождено от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции в части взыскания 413104 руб. 65 коп. задолженности - оставлению в силе. В части взыскания с Муниципального образования 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины решение следует отменить и возвратить ОАО "Мосэнерго" из федерального бюджета 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины по иску и 4937 руб. 45 коп. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление от 23 октября 2003 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-145/03 отменить;

решение от 11 августа 2003 г. по вышеуказанному делу в части взыскания с Муниципального образования "Озерский район" Московской области в пользу ОАО "Мосэнерго" в субсидиарном порядке 413104 руб. 65 коп. задолженности оставить в силе, в части взыскания 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины отменить;

возвратить ОАО "Мосэнерго" из федерального бюджета 9862 руб. 09 коп. государственной пошлины по иску и 4937 руб. 45 коп. государственной пошлины по кассационной жалобе;

выдать справку на возврат государственной пошлины.

2. Особенности юридического лица определены в гл. 4 Гражданского кодекса РФ. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, регулируется гл. 5 ГК РФ (ст. 124 - 127).

Правовое положение учреждения определяется ст. 120 ГК РФ, согласно которой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления