1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Комментарии к статье 38 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Работа контрольных органов муниципального образования характеризуется определенными положениями, сформулированными в следующих понятиях:
"субъекты бюджетных правоотношений" - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, а также иные участники бюджетного процесса; налогоплательщики, плательщики сборов и иных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
"государственный и муниципальный финансовый контроль" - система анализа и проверки органами государственного и муниципального финансового контроля соответствия использования государственной и муниципальной собственности, формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов действующему законодательству;
"баланс финансовых ресурсов" - баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории, являющийся основой для составления проекта бюджета;
"перспективный финансовый план" - прогноз возможностей бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета;
"бюджетные средства" - денежные средства, находящиеся в распоряжении органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
"сводная отчетная смета доходов и расходов бюджетных учреждений" - документ, составляемый главными распорядителями бюджетных средств на основании смет доходов и расходов подведомственных им бюджетных учреждений;
"финансирование бюджетных расходов" - направление средств бюджета на цели обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления в соответствии с бюджетной росписью;
"расходование бюджетных средств" - списание бюджетных средств органами, исполняющими бюджет, с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц после проведения процедуры подтверждения исполнения денежных обязательств;
"принятие денежных обязательств" - осуществление получателем бюджетных средств действий, необходимых для совершения расходов и платежей за счет средств бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов;
"лимит бюджетных обязательств" - объем прав получателя бюджетных средств на принятие им денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;
"объем финансирования" - размер денежных средств, направляемых на исполнение в установленном порядке денежных обязательств за счет средств бюджета;
"смета доходов и расходов бюджетного учреждения" - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований с поквартальным распределением, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований;
"внешняя проверка" - проверка отчета об исполнении бюджета, осуществляемая соответствующими контрольными органами представительных органов власти (Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными (счетными) палатами субъектов Российской Федерации, контрольными органами представительных органов местного самоуправления);
"внутренняя проверка" - проверка отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, осуществляемая органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации;
"нецелевое использование бюджетных средств" - направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения;
"неэффективное использование бюджетных средств" - использование бюджетных средств без учета необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств и т.д.
2. Контрольная деятельность муниципального образования регламентируется также законами субъектов РФ и уставами. Так, например, в Уставе Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г.) в ст. 28 установлено, что Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга создается для организации и осуществления контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, расходованием средств внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга выполняет иные функции, возложенные на нее законами Санкт-Петербурга.
Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга избирается Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на 4 года.
Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или органа местного самоуправления не может работать в Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга.
Порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 г. N 57-8 "О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".
Закон определяет статус Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (далее - КСП), которая является структурным подразделением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (далее - Собрание).
КСП создается Собранием на период его полномочий и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, Уставом Санкт-Петербурга и другими законами Санкт-Петербурга.
Основными задачами КСП являются:
осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета Санкт-Петербурга (далее - городской бюджет), расходованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов;
оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, получающими средства из городского бюджета, имеющими право пользования городской собственностью, налоговые или иные льготы;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль финансовой деятельности администрации Санкт-Петербурга, в том числе контроль за реализацией принимаемых Собранием законов о бюджете и финансах;
подготовка проектов нормативных актов по вопросам ведения КСП;
ежемесячное представление Собранию информации о ходе исполнения городского бюджета и результатах контрольных мероприятий;
контроль за расходованием средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;
проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, - получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Основными принципами деятельности КСП являются законность, систематичность, объективность, независимость, гласность.
В состав КСП входят председатель, заместители председателя, эксперты и технические работники.
Структура КСП утверждается Собранием по представлению председателя КСП в пределах средств на содержание КСП, предусмотренных в смете расходов Собрания.
Председателем КСП может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Санкт-Петербурге, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Председатель КСП:
избирается Собранием на 4 года;
осуществляет общее оперативное руководство деятельностью КСП и организует ее работу;
обеспечивает комплектование КСП компетентными специалистами;
утверждает планы проверок и обследований на текущий период;
утверждает результаты проверок, проведенных экспертами КСП;
контролирует исполнение КСП поручений Собрания;
представляет Собранию каждые полгода отчеты о работе КСП, а также отчеты о проверках и обследованиях;
во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы;
имеет право принимать участие с совещательным голосом в заседаниях Собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Собрания и администрации Санкт-Петербурга.
При рассмотрении Собранием проектов законов Санкт-Петербурга по бюджетно-финансовым вопросам председателю КСП предоставляется право на изложение справки и сообщение другой информации по рассматриваемому вопросу.
Экспертами КСП являются сотрудники КСП, возглавляющие определенные направления деятельности, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета, объединенных единством назначения. Состав экспертов КСП формируется из лиц, постоянно или преимущественно проживающих в Санкт-Петербурге, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. В пределах одной четверти от общего числа экспертов КСП допускается назначение лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля. Эксперты КСП в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности в подведомственном им направлении. Эксперты КСП имеют право участвовать с совещательным голосом в заседаниях Собрания и его рабочих органов, заседаниях Правительства и коллегиальных органов администрации Санкт-Петербурга.
В процессе разработки, утверждения и исполнения городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов КСП:
проводит экспертную оценку проектов бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных и иных фондов и доводит до сведения Собрания результат оценки в форме содоклада по этим проектам;
контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета;
контролирует своевременность, целенаправленность и полноту расходования средств городского бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов;
осуществляет проверку законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти Санкт-Петербурга;
контролирует расходование средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга.
КСП оказывает консультационную помощь депутатам Собрания при подготовке законопроектов и постановлений, затрагивающих вопросы финансового характера.
По поручению Собрания, комитетов и постоянных комиссий Собрания, объединений депутатов (фракций) и депутатских блоков Собрания КСП готовит и представляет заключения по бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию Собрания.
Заключения КСП не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.
Контрольные полномочия КСП распространяются на администрацию Санкт-Петербурга и органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а в части, касающейся контроля за расходованием средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, - на органы, осуществляющие расходование указанных средств.
КСП осуществляет контроль за:
поступлением в городской бюджет и расходованием администрацией Санкт-Петербурга финансовых ресурсов, в том числе от продажи и использования городской собственности;
расходованием средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, и проводит ревизии бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, - получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Промежуточные результаты проводимых КСП или при ее участии проверок и обследований не могут быть преданы гласности.
Администрация Санкт-Петербурга, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органы, осуществляющие расходование средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, обязаны предоставлять по запросам КСП всю информацию, необходимую ей для осуществления контрольных полномочий.
При проведении проверок и обследований КСП вправе запрашивать от банков и иных кредитно-финансовых учреждений информацию, связанную с исполнением городского бюджета.
КСП строит свою деятельность самостоятельно на основе перспективных и текущих планов. Планы включают все проверки и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных экспертов, необходимого количества специалистов, в том числе привлекаемых на договорной основе.
Проект текущего годового плана утверждается координационной группой Собрания по бюджету и финансам по представлению председателя КСП.
Внеплановые проверки и обследования назначаются только по распоряжению председателя КСП либо на основе постановления Собрания.
Обязательному рассмотрению при формировании планов подлежат предложения губернатора и членов Правительства Санкт-Петербурга.
При реализации задач КСП осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
Контрольная деятельность включает в себя проведение следующих действий:
а) проверка - определение законности, эффективности и целесообразности расходования средств городского бюджета и средств территориальных государственных внебюджетных фондов, использования собственности Санкт-Петербурга, предоставления налоговых или иных льгот органами и должностными лицами администрации Санкт-Петербурга;
б) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию КСП, в целях определения целесообразности проведения проверки.
По итогам проведения проверки или обследования ответственное должностное лицо КСП составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которых оно несет персональную ответственность.
КСП обязана довести результаты соответствующих проверок и обследований до сведения администрации Санкт-Петербурга, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов, осуществляющих расходование средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга.
Должностное лицо администрации Санкт-Петербурга, руководитель органа управления территориального государственного внебюджетного фонда, руководитель органа, осуществляющего расходование средств, поступающих в бюджет муниципального образования, расположенного на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, имеют право в соответствующем разделе отчета или справки выразить свое мнение о результатах проверки или обследования.
В случаях выявления фактов причинения существенного ущерба государственным и общественным интересам КСП передает соответствующие материалы проверок в правоохранительные органы.
Работники КСП и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, только для выполнения работ, поручаемых КСП.
При проведении проверок и обследований КСП может взаимодействовать с федеральными органами государственной власти и контрольными органами Российской Федерации, обмениваться с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.
КСП при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами ведомственного контроля, использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наиболее квалифицированных сотрудников к проведению отдельных проверок, экспертиз и обследований.
КСП в пределах своей компетенции взаимодействует с городскими органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налоговой службами, органами налоговой полиции, органами Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.
При необходимости КСП может использовать материалы администрации Санкт-Петербурга, Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Федерального казначейства по Санкт-Петербургу по итогам проведенных ими проверок и ревизий в целях подготовки своих аналитических и информационных материалов, при составлении плана работ.
КСП раз в полгода представляет Собранию отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований. Отчет сопровождается выводами, рекомендациями и предложениями и публикуется для ознакомления общественности.
КСП предоставляет в письменном виде информацию о результатах проверок и обследований депутатам Собрания и председателям муниципальных советов в Санкт-Петербурге по их запросам, а также информацию, не составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, о результатах проверок и обследований средствам массовой информации по их запросам.
В КСП ведется реестр проведенных проверок и обследований.
Средства на содержание КСП выделяются из городского бюджета и указываются отдельной строкой в смете расходов Собрания.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006