1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
3. Установленное пунктом 4 части 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Установленное пунктом 3 части 2 настоящей статьи требование о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не применяется к депутату представительного органа муниципального образования, избранному главой муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
3.1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
3.2. Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
4.2. Глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ;
11.1) утратил силу. - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
6.1. Полномочия главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой муниципального района, главой муниципального округа, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в значении, определенном Федеральным законом, указанным в пункте 1 настоящей части.
7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
8.1. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
8.1-1. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.
При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
8.2. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.
9. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.02.2015 N 8-ФЗ.
Комментарии к статье 36 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
2. Положение главы муниципального образования конкретизируется в уставе муниципального образования. Например, согласно ст. 14 Устава муниципального образования г. Горно-Алтайска глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Официальное наименование главы муниципального образования - мэр города Горно-Алтайска.
Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава муниципального образования может участвовать в работе совета, осуществляет полномочия главы администрации муниципального образования.
Глава муниципального образования подотчетен Совету и населению г. Горно-Алтайска.
Полномочия главы муниципального образования:
1) представляет в пределах своих полномочий г. Горно-Алтайск в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти республики, общественными объединениями;
2) издает правовые акты;
3) представляет Совету структуру исполнительного органа местного самоуправления;
4) формирует исполнительный орган местного самоуправления, принимает постановления о создании управлений, отделов администрации г. Горно-Алтайска. Принимает, увольняет работников администрации г. Горно-Алтайска, начальников управлений, отделов администрации г. Горно-Алтайска, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
5) осуществляет руководство деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
6) ежегодно представляет на утверждение Совету местный бюджет и отчет об его исполнении;
7) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета;
8) руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления по выполнению переданных ему федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также республиканскими законами полномочий исполнительных органов государственной власти республики;
9) определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности;
10) координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;
11) вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств;
12) заключает от имени муниципального образования г. Горно-Алтайска, администрации г. Горно-Алтайска договоры и соглашения;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Досрочно полномочия прекращаются в случаях:
1) смерти главы муниципального образования;
2) его отставки по собственному желанию;
3) утраты им гражданства Российской Федерации;
4) отрешения его от должности главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
5) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
8) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность мэра г. Горно-Алтайска и досрочно прекративший свои полномочия по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Глава муниципального образования может быть отозван избирателями в связи с совершением им действий или бездействием, влекущих утрату доверия населения к нему, в соответствии с настоящим Уставом.
Социальные гарантии главы муниципального образования устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом.
3. Устав города-героя Волгограда в гл. 7 следующим образом регламентирует работу главы местной администрации. Глава администрации Волгограда:
выборное должностное лицо городского самоуправления Волгограда, избираемое населением Волгограда непосредственно и наделенное согласно настоящему Уставу полномочиями для решения вопросов местного значения;
избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгограда, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года;
подотчетен населению Волгограда непосредственно и городскому Совету;
представляет 2 раза в год городскому Совету отчет о работе администрации Волгограда и о положении дел в Волгограде.
Главой администрации Волгограда может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, место жительства которого расположено на территории Волгограда, и обладающий избирательным правом.
Полномочия главы администрации Волгограда начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы администрации Волгограда.
При вступлении в должность глава администрации Волгограда публично приносит торжественную присягу следующего содержания: "Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы администрации города-героя Волгограда, обязуюсь при осуществлении предоставленных мне полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и беспристрастно применять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо Волгограда". Принятие присяги главой администрации Волгограда и вступление его в должность проводятся в день вручения ему удостоверения об избрании.
Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются досрочно в случаях:
1) письменного заявления об отставке;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
4) выезда на постоянное место жительства за пределы Волгограда;
5) утраты доверия населения;
6) в других случаях, предусмотренных законодательством.
Решение о сроках голосования и порядке проведения отзыва главы администрации Волгограда принимается городской избирательной комиссией по инициативе не менее 8% избирателей округа (города).
Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются, если в результате голосования за его отзыв проголосовало большее число избирателей, чем число набранных голосов избирателей при его избрании.
Глава администрации Волгограда наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он не вправе решать вопросы, отнесенные к ведению городского Совета.
Глава администрации Волгограда:
1) на основе единоначалия руководит деятельностью администрации Волгограда, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Волгограда;
2) представляет Волгоград в органах государственной власти, в отношениях с другими муниципальными образованиями, общественными организациями и партиями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; заключает в пределах своей компетенции договоры;
3) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету схему управления Волгограда, структуру администрации Волгограда; формирует штаты администрации Волгограда в пределах средств, утвержденных городским Советом на ее содержание;
4) разрабатывает и утверждает положения о территориальных (районных) и отраслевых подразделениях администрации, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета, назначает их руководителей;
5) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Волгограда, за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета; имеет печать и право открывать расчетные счета;
6) отменяет постановления, распоряжения, приказы руководителей структурных подразделений администрации Волгограда;
7) может участвовать в заседаниях городского Совета с правом совещательного голоса;
8) вносит в городской Совет на утверждение проекты бюджета Волгограда, планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении;
9) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний городского Совета и вопросы в повестку дня заседаний городского Совета. В этом случае внеочередное заседание городского Совета проводится не позднее чем в 10-дневный срок.
В пределах своих полномочий глава администрации Волгограда издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим правовым актом. Правовые акты в форме постановлений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Акты главы администрации Волгограда направляются в городской Совет в течение 7 дней.
Руководители структурных подразделений администрации Волгограда издают постановления, распоряжения, приказы в пределах своей компетенции.
В случае отсутствия главы администрации Волгограда или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из его заместителей.
При досрочном прекращении полномочий главы администрации Волгограда, если срок до очередных выборов не превышает шести месяцев, городской Совет большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов назначает исполняющего обязанности главы администрации Волгограда.
4. Большая ответственность возлагается на главу местной администрации по переводу местной администрации на новые служебные отношения как элемент подготовки к работе по правилам Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Работа главы местной администрации по переводу администрации на новые служебные отношения означает одновременно и ее перевод на новую организацию труда.
О практическом осуществлении в 2006 г. реформы местного муниципалитета сказано в Бюджетном послании Президента РФ. Прежде всего методологическая помощь необходима главам вновь создаваемых местных администраций. Она нужна также работающим администрациям для оказания помощи по их переводу на новые служебные отношения, позволяющие реализовывать Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения. Одним из условий такой готовности является организация труда местной администрации, позволяющая муниципальным служащим справляться с поставленными задачами.
Глава муниципального образования согласно ст. 36 комментируемого Закона является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Каждая местная администрация в России - а их более 24 тысяч - имеет свой уровень развития. Их можно ранжировать по определенным типам и видам. Эффективно работающие администрации похожи друг на друга, каждая неуспешная администрация неуспешна по разным причинам. Показателем развития любой администрации России является:
ее результативность (конкурентоспособность);
эффективность;
степень доверия к ней населения;
уровень социальных стандартов, по которым живет население;
уровень благополучия семей, живущих на данной территории;
законность в деятельности всех лиц (юридических и физических);
соблюдение прав граждан, записанных в гл. 2 Конституции РФ.
Результативность(конкурентоспособность) зависит от одного управляющегося фактора - подбора персонала.
Многие администрации страны используют методы подбора кадров прошлого, XX века, и поэтому персонал этих местных администраций не конкурентоспособен. Еще одна черта этих местных администраций - старая организация труда, не отвечающая требованиям внешних условий, в которых работает местная администрация. Еще один недостаток - старое понимание профессионализма служащих, а также старое понимание содержания служебных отношений. Как сделать администрацию дееспособной, результативной, способной создать условия для развития местной территории?
Самый верный и короткий путь к повышению результативности и конкурентоспособности - перейти к новой, современной организации труда, то есть к новым трудовым, служебным отношениям.
Существует несколько причин недостаточной эффективности местных администраций. К ним относятся:
неумение подобрать кадры на современных рынках труда;
старая организация труда, включая старые схемы управления служебными отношениями;
неэффективное управление служебными отношениями, включая неэффективные методы контроля профессионализма и результативности работы муниципальных служащих;
неумение определить результаты, которые должны быть положены в основу деятельности администрации;
недооценка работы с кадрами;
низкий профессионализм кадров;
отсутствие ориентиров на эффективную работу - социальных стандартов, отражающих состояние социальных процессов на территории местного самоуправления в роли идеалов эффективной, результативной деятельности.
Переход на новые служебные отношения означает перевод на новую организацию труда администрации. Такой переход займет определенное время. Переход - это деятельность, которую необходимо планировать. Для того чтобы перейти на новую организацию труда, целесообразно издать распоряжение о создании рабочей группы для подготовки программы перехода на новые служебные отношения. В нее могут войти 4 - 5 человек: кадровик, экономист, финансист, юрист. Рабочая группа может составить проект программы перехода или развития муниципальной службы в трех частях: стратегическая часть длительностью в пятнадцать лет; среднесрочная часть на 2005 - 2008 гг. и план действий на один год (обновляется каждый год).
Каждая из трех частей проекта программы может иметь два раздела: первый - показатели программы и второй - подпрограммы (планы мероприятий), направленные на изменение каждого показателя. Как уже отмечалось, программа является способом перейти на новую организацию труда, которая включает следующие элементы:
1) описание рабочих мест;
2) должностные инструкции (регламенты), составленные по новым правилам;
3) правила внутреннего трудового распорядка;
4) систему оценки (пять видов оценки) профессионализма и результативности труда муниципальных служащих;
5) новую систему подбора персонала на муниципальную службу;
6) методику (правила) безошибочного расторжения трудового договора;
7) новую структуру местной администрации;
8) новую систему управления трудовыми, муниципальными отношениями;
9) новое понимание профессионализма муниципальных служащих;
10) методику нормирования труда, позволяющую с объективностью определить необходимую численность местной администрации.
5. Основной причиной низкой результативности и беспомощности многих местных администраций является недостаточный профессионализм персонала или неполное соответствие работников местной администрации требованиям занимаемых ими рабочих мест. В неконкурентоспособных местных администрациях среднее соответствие работников требованиям рабочего места меньше 50%, то есть составляет приблизительно 30 - 40%. Такое положение является причиной ошибок в деятельности местной администрации, что и приводит к низкой конкурентоспособности. Причем работники администрации могут искренне считать себя полностью соответствующими требованиям рабочего места и даже превышающими эти требования. Обычно при самооценке своего профессионализма они называют уровень своего профессионализма, равный 120% - 140%. В трудовых и служебных отношениях существует такая закономерность - большинство служащих переоценивает свою профессиональную компетентность. Это состояние сложилось и существует на протяжении многих десятилетий. Чем меньше у служащего профессионализма, тем меньше возможностей он видит по развитию своей территории.
Уровень профессионализма работников определяется качеством профессионального образования, организации труда, управления служебными отношениями и уровнем ответственности муниципального служащего. К муниципальному служащему современная наука муниципального управления (муниципальный менеджмент) предъявляет шесть требований, которые характеризуют уровень профессионализма работников. Это следующие требования:
1) знания;
2) умения;
3) навыки;
4) представления;
5) человеческие качества;
6) состояние здоровья служащего.
Каждое из перечисленных качеств влияет на результативность деятельности любого человека, занимающегося профессиональной деятельностью.
Знания - проверенный практикой результат познания действительности. Знания по специальности или работе устанавливаются двумя ведомствами: образования и труда. Они установлены в двух группах документов:
в сфере образования - в государственных образовательных стандартах по специальности;
в сфере труда - в квалификационных справочниках.
Рекомендуется использовать перечень знаний, которые содержатся в государственных образовательных стандартах, принятых по каждой специальности. Этот перечень целесообразно взять за основу при разработке перечня знаний по каждой специальности муниципального служащего.
Уровень профессионализма, например, специалиста по специальности 062100 - "Управление персоналом" квалификация - "Менеджер" установлен в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования 17 марта 2000 г. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 686.
Государственный образовательный стандарт по данной специальности включает 337 единиц знаний. Единица знаний записана в одном предложении стандарта. Знания разделены по предметам.
Государственные образовательные стандарты начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (организации).
Государственные образовательные стандарты профессионального образования утверждаются не реже 1 раза в 10 лет. Они принимаются на основании ст. 7 Закона РФ "Об образовании". Государственные образовательные стандарты по специальности можно найти в Интернете на сайте Федерального агентства по образованию.
Перечень умений служащих, необходимый для определения их уровня, составляется на основе двух документов: государственного образовательного стандарта по специальности и квалификационного справочника.
В Государственном образовательном стандарте по специальности 062100 - "Управление персоналом" установлены следующие умения:
1) выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и оценивать ожидаемые результаты;
2) систематизировать и обобщать информацию;
3) готовить справки и обзоры по вопросам профессиональной деятельности;
4) редактировать, реферировать, рецензировать тексты;
5) использовать основные и специальные методы экономического анализа информации в сфере профессиональной деятельности;
6) разрабатывать и обосновывать варианты эффективных хозяйственных решений;
7) критически оценивать с разных сторон (производственной, мотивационной, институциональной и др.) поведение экономических агентов, тенденции развития объектов в сфере профессиональной деятельности;
8) уметь использовать компьютерную технику в режиме пользователя для решения управленческих, служебных задач;
9) пользоваться и владеть специальной экономической терминологией и лексикой специальности как минимум на одном иностранном языке (английском);
10) пользоваться и владеть навыками самостоятельного овладения новыми знаниями, используя современные образовательные технологии;
11) пользоваться и владеть навыками профессиональной аргументации при разборе стандартных ситуаций в сфере предстоящей деятельности;
12) пользоваться и владеть основными методическими приемами чтения лекций, проведения семинарских занятий.
В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37) (с изменениями от 21 января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г., 28 июля, 12 ноября 2003 г.) в разделе "Обязанности" подразумеваются 14 умений, которые можно добавить в предлагаемый перечень;
13) организовать работу с персоналом в соответствии с общими целями развития местной администрации и конкретными направлениями кадровой политики для достижения эффективного использования и профессионального совершенствования работников;
14) обеспечить укомплектование администрации служащими необходимых профессий, специальностей и квалификации;
15) определять потребность в персонале;
16) изучать рынок труда с целью определения возможных источников обеспечения необходимыми кадрами;
17) осуществлять подбор кадров. Проводить собеседования с нанимающимися на работу, в том числе с выпускниками учебных заведений, с целью комплектования штата служащих;
18) организовывать обучение персонала, координировать работу по повышению квалификации служащих и развитию их деловой карьеры;
19) доводить информацию по кадровым вопросам и важнейшим кадровым решениям до всех служащих;
20) организовывать проведение оценки результатов трудовой деятельности служащих, аттестаций, конкурсов на замещение вакантных должностей;
21) участвовать в принятии решений по вопросам найма, перевода, продвижения по службе, понижения в должности, наложения дисциплинарных взысканий, а также увольнения служащих;
22) разрабатывать систему оценки деловых, личностных качеств служащих и мотивации их должностного роста;
23) консультировать руководителей разных уровней по вопросам организации управления персоналом;
24) принимать участие в планировании социального развития коллектива, разрешении трудовых споров и конфликтов;
25) составлять и оформлять трудовые договоры;
26) вести личные дела служащих и другую кадровую документацию;
27) осуществлять линейное и функциональное руководство подчиненными сотрудниками и т.д.
Третьим элементом профессионализма менеджера по управлению персоналом (служебными отношениями) являются навыки. Каждому работнику кадровой службы целесообразно владеть методикой нормирования труда для того, чтобы определять необходимую численность персонала администрации. С ней можно ознакомиться только в одном Комментарии к ТК РФ Московского издательства "Норма"(3-е издание 2004 г.).
Межотраслевые профессиональные и иные типовые нормы труда разрабатываются центральными бюро нормативов по труду соответствующих министерств и ведомств. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров были разработаны в 1991 г.
Четвертым элементом профессионализма являются представления служащих о процессах, в которых они принимают участие. Служащий осуществляет конкретную деятельность в администрации, которая должна быть документально определена. Организация (en organization; fr organisme) - группа работников, между которыми существует распределение полномочий и ответственности, а также средств, необходимых для осуществления производственной программы. Документ (en document; fr document) состоит из двух элементов: информации и соответствующего носителя. Информация (en information; fr information) - это значимые для человека данные. Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным или оптическим компьютерным диском, фотографией, эталонным образцом или комбинацией из них. Комплект документов часто называется "документацией".
Для того чтобы описать человеческую деятельность, целесообразно использовать методику, данную в классической работе с таким же названием. Она представляет собой систематическое изложение эпистемологии, методологии и теории экономической науки от самых основ - теории ценности до экономической политики (Мизес Людвиг фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. М., 2000).
Определив деятельность служащего, необходимо представить и записать ее в виде процессов. Каждый муниципальный служащий участвует в ряде служебных процессов. Редко процесс полностью осуществляет один служащий. В большинстве случаев работник выполняет только часть процесса. Но он должен представлять все этапы процесса для того, чтобы понимать значимость своей конкретной работы и представлять последствия некачественной работы.
Процесс (en process; fr processus) - это совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы (Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 15 августа 2001 г. N 332-ст, с изменениями от 7 июля 2003 г. Quality management systems. Fundamentals and vocabulary. Дата введения 31 августа 2001 г.).
Входами к процессу обычно являются выходы других процессов. Процессы в организации, как правило, планируются и осуществляются в управляемых условиях с целью добавления ценности к совокупному результату. Процесс, в котором подтверждение соответствия конечного результата затруднено или экономически нецелесообразно, часто относят к "специальному процессу".
Любая деятельность или комплекс деятельности, в которой используются ресурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс.
Чтобы результативно функционировать, администрация должна определять и управлять многочисленными взаимосвязанными и взаимодействующими процессами. Часто выход одного процесса образует непосредственно вход следующего. Систематическая идентификация и менеджмент применяемых организацией процессов, и прежде всего - обеспечения их взаимодействия, могут считаться "процессным подходом".
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 15 августа 2001 г. N 333-ст с изменениями от 7 июля 2003 г., организация должна:
а) определять процессы, необходимые для системы менеджмента качества, и их применение во всей организации;
б) определять последовательность и взаимодействие этих процессов;
в) определять критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как при осуществлении, так и при управлении этими процессами;
г) обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга;
д) осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;
е) принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.
Если администрация решает передать сторонним организациям выполнение какого-либо процесса, влияющего на соответствие публичной услуги требованиям населения, она должна обеспечивать со своей стороны контроль над таким процессом. Управление им должно быть определено в системе менеджмента качества.
Работник кадровой службы должен иметь представление о проведении следующих процессов:
1) оценки персонала в виде шести процессов;
2) изменения уровня профессионализма муниципальных служащих;
3) подготовки проектов нормативных правовых актов;
4)измерения результативности труда муниципальных служащих;
5) подбора персонала на рынках труда;
6) заключения трудового договора;
7)изменения трудового договора;
8) прекращения трудового договора;
9) описания рабочих мест;
10) составления должностных инструкций;
11) составления правил внутреннего трудового распорядка;
12) составления локальных нормативных актов;
13) документального оформления трудовых отношений;
14) дисциплинарных отношений;
15) развития карьеры;
16) обучения персонала;
17) оплаты труда;
18) мотивации труда;
19) нормирования труда;
20) проведения служебного расследования;
21) рассмотрения трудовых споров;
22) управления недостатками;
23) воспитания в организации;
24) принуждения в организациях;
25) поощрения в организациях;
26) формирования структуры коллектива и т.д.
Пятый элемент профессионализма - человеческие качества. Обычно в трудовых, служебных отношениях работник отдела персонала, кадровой службы местной администрации различает до десяти человеческих качеств. В то же время современная наука позволяет различать в поведении каждого работника до 200 человеческих качеств (см. более подробно в книге: "Настольная книга менеджера по кадрам". 3-е изд. М.: Норма, 2003 г.). Человеческие качества, которые различаются в трудовых, служебных отношениях, можно разделить на три группы:
1) качества, не совместимые с занимаемой должностью;
2) качества, частично совместимые с занимаемой должностью;
3) качества, необходимые для результативного исполнения должностных обязанностей.
В человеческие качества включаются и черты личности. Это устойчивые, повторяющиеся в различных ситуациях особенности поведения индивида. Обязательным свойством человеческой личности является ее потенциальная измеряемость с помощью тестов и вопросников. Это такие черты личности, как экстраверсия и интроверсия, тревожность, ригидность, импульсивность, активность и т.д. Личность характеризуется активностью, направленностью, установками, потребностями и т.д.
Каждое качество, обнаруживаемое у человека, может иметь три характеристики: положительное значение, отрицательное значение, средняя интенсивность характеристики. Если качества человека рассматриваются широко, то они включают поведение человека по отношению к какой-то ценности, например отношение человека к наркотикам, алкоголю, курению, собственности, народу, нации, государству, истории государства и т.д.
Шестой элемент профессионализма - состояние здоровья. Результативность работы муниципального служащего прямо зависит от состояния здоровья. Состояние здоровья упоминается в двух статьях ТК РФ: ст. 117 (ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда); ст. 209 (основные понятия).
Согласно ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - признанию работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением.
Согласно ст. 81 ТК РФ несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе нередко возникает вследствие состояния здоровья. Это обстоятельство фиксируется в медицинском заключении.
Состояние здоровья можно определять по трем показателям: физическое состояние; психическое состояние; по генотипу человека.
В современных условиях наука управления персоналом рекомендует кадровым службам завести на каждого работника медицинскую книжку, а не только на работников, работающих в опасных, тяжелых или вредных условиях труда.
Современные трудовые отношения включают также отношения по поддержанию состояния здоровья работника, которое должно быть достаточным для результативной работы в течение нескольких десятилетий.
Образцы медицинских книжек устанавливаются в правовых актах субъектов РФ, например: Постановление городского головы города Калуги от 7 апреля 1997 г. N 120-п "О введении личной медицинской книжки единого образца в г. Калуге"; Постановление администрации города Воронежа от 15 августа 1996 г. N 584 "О заведении личной медицинской книжки единого образца на территории города Воронежа".
6. Проблема подбора кадров на современных рынках труда очень непростая, но все же решаемая. Среди возможных кандидатов на муниципальные должности следует обратить внимание прежде всего на педагогов. Их выпуск в педуниверситетах значительно превосходит количество выпускников, поступающих на работу в образовательные учреждения. Кадры можно подбирать прямо в педуниверситетах. Также на рынках труда можно найти юристов, менеджеров, экономистов. Следует также обратить внимание на русскоговорящих переселенцев из стран бывшего СНГ.
7. Старая организация труда включает старые схемы управления служебными отношениями. Современная (самая результативная) схема управления трудовыми, служебными отношениями может выглядеть следующим образом. Систему управления может возглавлять заместитель мэра или мэр. Поддержание и развитие новой организации труда - задача кадровой службы. Кадровая служба может состоять как минимум их двух работников.
Рассмотрим задачи, функции и структуру кадровой службы местной администрации. Перед кадровой службой можно и нужно поставить следующие задачи: 1) определить и систематически уточнять численность местной администрации. Численность - постоянно меняющаяся величина. Она должна быть достаточной для того, чтобы квалифицированно и результативно выполнять все функции администрации по решению вопросов местного значения. По мере оптимизации функций администрации ее численность будет сокращаться; 2) подбирать только лучших работников, выбирая между лучшими и хорошими, принимать только лучших; 3) ежегодно измерять профессионализм служащих; 4) организовывать и проводить работу по повышению профессионализма служащих; 5) документально оформлять трудовые, служебные отношения.
Кадровая служба муниципальной администрации выполняет только две функции: 1) управление трудовыми, служебными отношениями; 2) документальное оформление трудовых, служебных отношений.
Какая структура может быть у кадровой службы? Минимальная численность кадровой службы составляет два человека. Между ними обязанности распределяются так: первый работник занимается документальным оформлением трудовых, служебных отношений, второй - занимается управлением трудовыми, служебными отношениями.
Документальное оформление трудовых, служебных отношений включает составление более ста документов, которыми они документируются.
Управление трудовыми, служебными отношениями включает следующие виды деятельности, выполняемые отдельными служащими:
1) подбор кадров на рынках труда; ведение резерва на все должности; изучение кадров, работающих в разных организациях как возможных кандидатов на муниципальную службу;
2) заключение, изменение и прекращение трудового договора;
3) аттестация муниципальных служащих, а также 5 видов оценки муниципальных служащих;
4) обучение муниципальных служащих, включая повышение профессионализма;
5) оплата труда; мотивация труда муниципальных служащих;
6) управление дисциплинарными отношениями, включающее учет, систематизацию и минимизацию недостатков в работе муниципальных служащих; управление карьерным ростом служащих.
Численность работников, выполняющих эти функции, может быть разная. Если в администрации работает:
от 10 до 50 служащих, то кадровиков может быть двое;
от 50 до 100 человек - четверо;
от 100 до 400 человек - 6 человек. Двое занимаются документальным оформлением трудовых отношений, и четыре человека занимаются управлением трудовыми отношениями;
от 400 человек и больше - больше 10 человек.
Кадровая служба является структурным подразделением, которое может обеспечить высокую и необходимую эффективность работы администрации, то есть всех муниципальных служащих.
В целом схема управления трудовыми, служебными отношениями может выглядеть следующим образом:
1) ее возглавляет глава администрации или его заместитель;
2) в администрации создан отдел кадров;
3) управлением этими отношениями занимаются и руководители структурных подразделений. Они должны по вопросам управления трудовыми, служебными отношениями функционально подчиняться работникам кадровой службы.
Перечислим обязанности руководителей структурных подразделений по управлению трудовыми, служебными отношениями в своем структурном подразделении:
1) участие в оценке профессионализма кандидата на должность муниципального служащего до приема на работу в свое структурное подразделение под руководством кадровика. Он участвует в определении умений, навыков путем разработки пробных работ и оценки их выполнения;
2) документальное оформление результатов испытания, во время испытательного срока по специальной методике;
3) ежедневная письменная (электронная в компьютере) оценка выполнения обязанностей каждым муниципальным служащим, подчиненным руководителю;
4) ежегодная письменная оценка профессионализма всех подчиненных;
5) ежегодная письменная оценка результативности работы подчиненных служащих;
6) проведение дисциплинарных расследований нарушений дисциплины подчиненными;
7) учет всех недостатков и их систематизация в работе своего подразделения. Недостатки делятся на три вида: а) те, которые никогда не исправить; б) те, которые можно исправить сразу после обнаружения; в) те, для исправления которых необходимо определенное время, дополнительные ресурсы и т.д.;
8) ежедневное планирование работы служащих и т.д.
8. Важнейшей задачей реформы местного самоуправления является переход к оценке работы служащих и депутатов по результатам их труда. Существует два способа определения результатов работы. Первый способ состоит в том, что результаты работы служащего оцениваются в процентном отношении. Результаты работы определяются в виде процента выполнения каждым служащим своих обязанностей. В этом случае оценочный лист представляет собой перечень обязанностей и процент выполнения каждой обязанности.
Второй способ оценки результативности является более объективным. Результативность определяется по достигнутому уровню социальных стандартов на территории поселения, которые и являются конечным результатом деятельности.
Местной администрации, для того чтобы оценивать работу служащих, необходимо принять систему социальных стандартов. Методик подготовки стандартов вполне достаточно. Они касаются отдельных вопросов местного значения или всей социальной сферы, например:
Закон Калининградской области от 24 июня 1998 г. N 83 "О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми";
Постановление Государственной Думы Томской области от 29 апреля 2004 г. N 1164 "О Стратегии сокращения бедности на территории Томской области";
Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 г. N 90-з "О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан";
распоряжение администрации Красноярского края от 2 декабря 1997 г. N 633-Р "О минимальных социальных стандартах потребления электро- и теплоэнергии";
распоряжение администрации Брянской области от 10 сентября 2002 г. N 522-р "Об определении нормативной потребности населения области в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры";
Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 29 декабря 2000 г. N 368 "Об утверждении Порядка разработки и использования минимальных социальных нормативов в Республике Башкортостан" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г.);
Постановление КМ РТ от 5 июля 2000 г. N 470 "О развитии социальных стандартов и натуральных норм в Республике Татарстан" (с изм. и доп. от 30 июля 2002 г., 3 февраля, 2 июля, 8 сентября 2003 г., 28 апреля 2004 г.). Этим Постановлением утверждены социальные стандарты и натуральные нормы расходов на содержание учреждений: культуры; физической культуры и спорта; средств массовой информации; жилищно-коммунального хозяйства; органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы; ветеринарной службы; осуществляющих городские пассажирские перевозки; отраслей "социальное обеспечение"; "молодежная политика" и т.д.
Обычно минимальные социальные нормативы применяются в следующих сферах:
труда;
здравоохранения;
образования;
культуры;
социального обеспечения населения;
физической культуры и спорта;
молодежной политики;
жилищно-коммунального обслуживания;
транспортного обслуживания;
средств массовой информации;
экологии;
безопасности и т.д.
Социальные стандарты необходимо также устанавливать во всех направлениях деятельности местной администрации - по всем без исключения вопросам местного значения.
Стандарты устанавливаются в целях:
удовлетворения потребности населения в образовании, социальной защите населения, охране здоровья, культуре, физической культуре и спорте, а также в других направлениях социальной сферы;
гармоничного развития личности и творческих способностей человека;
предоставления государственных или муниципальных услуг;
сохранения единого социального пространства на основе сближения уровня удовлетворения важнейших потребностей населения муниципальных образований в основных материальных благах и услугах;
совершенствования бюджетно-финансовых механизмов реализации основных конституционных прав граждан;
использования в качестве основы для определения нормативов финансовых затрат формирования местных бюджетов и повышения обоснованности этих бюджетов;
концентрации финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений социальной политики;
создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
При разработке стандартов используются следующие понятия:
минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ;
минимальные социальные стандарты - стандарты образа жизни, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека;
норматив финансовых затрат - денежное выражение единицы предоставляемых государственных или муниципальных услуг, используемое при расчете минимальных затрат на их оказание;
социальная норма (норматив) - показатель учреждений социальной сферы по категориям услуг и пользователей или в расчете на 1 человека, 1 место, 1 посещение, 10 жителей, 100 жителей, 1000 жителей, 10 000 жителей;
государственные минимальные социальные стандарты - установленные законодательством Российской Федерации социальные нормы и нормативы, определяющие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека;
государственная социальная стандартизация - деятельность по установлению государственных минимальных социальных стандартов;
объекты государственной социальной стандартизации - оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, общедоступные и бесплатные социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, и иные гарантии социальной защиты;
общедоступные и бесплатные социальные услуги - услуги, гарантированные государством в качестве общедоступных и бесплатных посредством установления их в этом качестве федеральными законами.
У каждого главы местной администрации есть возможность создать эффективно работающую администрацию. Для этого можно воспользоваться предложенными методиками. В качестве успешно работающей администрации по предложенным методикам можно назвать местную администрацию города Коряжмы, возглавляемую мэром Дементьевым Александром Александровичем, начальником отдела кадров Котоминой Татьяной Васильевной.
Для перевода администрации на новые служебные отношения руководителя кадровой службы и других кадровиков или служащих, выполняемых эти функции, целесообразно обучить. Для этого их можно направить на краткосрочное повышение квалификации, например, в Институт экономики и управления промышленности (Минэкономразвития РФ) на кафедру менеджмента и социально-трудовых отношений (Фомичев Г.А.). (Москва, 15-я Парковая, тел. 464-83-81). На этой кафедре глава местной администрации может повысить квалификацию по следующим темам: законодательная техника при подготовке муниципальных актов; юридически безупречное увольнение; перевод администрации на новые служебные отношения; муниципальная служба; эффективное управление вопросами местного значения; организация местного самоуправления в РФ и другим. Это также Московский Дом Знания "Центральный Российский Дом знаний" общества "Знание" России. Год основания - 1922-й. (105005, Москва, ул. Бакунинская, д. 15, стр. 1, тел. 921-19-55).
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006