1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;
3) жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
6) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления или жителей муниципального образования;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Комментарии к статье 31 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Субъекты РФ принимают законы, регламентирующие различные виды опроса граждан. Например, Закон Калужской области от 24 мая 1999 г. N 18-ОЗ "О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области" содержит следующие нормы.
Консультативный опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Опрос проводится с целью выявления мнения жителей по вопросам местного значения, а также учета их интересов при решении иных вопросов, находящихся в ведении органов государственной власти Калужской области.
Настоящий Закон на основе Конституции РФ, федерального законодательства, законов Калужской области определяет виды, порядок подготовки, проведения, установления результатов опроса и рассмотрения его результатов органами местного самоуправления.
В опросе имеют право участвовать граждане (далее - участники опроса), обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, на которой будет проводиться опрос.
Принципы опроса:
жители муниципальных образований участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления;
каждый житель муниципального образования участвует в опросе непосредственно;
участие в опросе является свободным и добровольным;
в период опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них;
подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.
Организация опроса возлагается решением правительственного органа местного самоуправления по согласованию с главой муниципального образования на должностное лицо или группу должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления, которые наделяются полномочиями в пределах, предоставленных им настоящим Законом.
Территория и виды опроса. Вопросы, вносимые на опрос. Опрос проводится на всей территории муниципального образования, а по решению соответствующих органов местного самоуправления опрос может проводиться в отдельных населенных пунктах или на части территории муниципального образования.
На опрос может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их жительства, относящиеся к ведению органов местного самоуправления, вопросы объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, изменения административно-территориальных границ, важные вопросы государственной и общественной жизни, законопроекты и иные нормативные правовые акты, а также другие вопросы, которые требуют учета интересов граждан.
Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым. Оно проводится на участках проведения опроса (далее - участков опроса) либо по месту жительства участников опроса.
Тайное голосование проводится по опросным листам на участках опроса. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам как на участках опроса, так и членами комиссии по проведению опроса по месту жительства участников опроса.
Опрос может проводиться также в форме открытого голосования на собраниях жителей.
Порядок подготовки и проведения опроса. Инициатива проведения опроса принадлежит:
представительному органу муниципального образования;
депутату представительного органа муниципального образования;
главе муниципального образования;
инициативной группе жителей, насчитывающей не менее 10 граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная группа);
органам государственной власти Калужской области.
Инициатива проведения опроса принадлежит также общественным объединениям, органам территориального общественного самоуправления, действующим на территории опроса.
С инициативой проведения опроса могут выступать несколько инициаторов. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении опроса.
Инициаторы проведения опроса (далее - инициаторы) направляют в представительный орган муниципального образования ходатайство о проведении опроса. В нем указываются: фамилия, имя, отчество и адрес инициатора (инициаторов) опроса; мотивы опроса; предлагаемые формулировки вопроса (вопросов), выносимого на опрос; территория опроса; дата проведения опроса и его вид. Ходатайство подписывается инициатором опроса.
Если с инициативой проведения выступает представительный орган муниципального образования, то принимается соответствующее решение, в котором указываются все требуемые данные.
Представительный орган муниципального образования в месячный срок проводит согласование с инициатором, заинтересованными организациями и должностными лицами формулировки изложенного в ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос. Если инициатора удовлетворяют полученная в ходе согласования информация, разъяснения либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать ходатайство.
Представительный орган муниципального образования вправе дать мотивированный отказ на проведение опроса, в случае его противоречия настоящему Закону. Отказ может быть обжалован в установленном порядке.
О назначении опроса представительный орган муниципального образования принимает решение, в котором указывается: дата проведения опроса; его инициатор; вопрос (вопросы), выносимый на опрос; в каких населенных пунктах муниципального образования жители участвуют в опросе; вид опроса и источники финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса; определяется срок формирования комиссии по проведению опроса.
Решение представительного органа муниципального образования о проведении опроса принимается не позднее чем за 30 дней до его проведения.
Комиссия по проведению опроса (далее - комиссия) формируется представительным органом муниципального образования на основе предложений инициаторов, а также представительного органа и главы муниципального образования, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления (порядок избрания и численный состав комиссии определяются представительным органом муниципального образования).
Комиссия созывается не позднее чем на третий день после назначения опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии по числу участков опроса и секретаря комиссии.
Для проведения опроса комиссия утверждает участки опроса, где будет проходить голосование.
Списки участков опроса с указанием их границ и номеров, мест нахождения комиссии и помещений для опроса должны быть обнародованы доступным путем, в том числе через местную печать и радио, не позднее чем за 10 дней до опроса.
Комиссия:
организует исполнение настоящего Закона при проведении опроса;
организует оповещение жителей об инициаторе, вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, дате и времени проведения опроса;
составляет список участников опроса;
оборудует участки опроса;
устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных листов или опросных списков;
организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Законом порядком;
устанавливает результаты опроса;
взаимодействует с инициатором, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса представительному органу муниципального образования.
Работа комиссии ведется на общественных началах. Глава муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими средствами и осуществляет оплату расходов, связанных с подготовкой и проведением опроса.
В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Список составляется комиссией отдельно по каждому населенному пункту муниципального образования. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей по соответствующим населенным пунктам, домам и улицам в городе и поселке.
Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Законом, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку.
Территория опроса может составлять единый участок опроса или по решению комиссии поделена на несколько участков опроса. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательных участков.
Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса.
Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают члены комиссии, направленные на участки, возглавляемые одним из заместителей председателя комиссии.
Комиссия не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса оповещает жителей о создании участка (участков) опроса, его местонахождении и времени проведения голосования.
Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта тоже последовательно нумеруются.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии. Опросный список применяется при поименном голосовании и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления словами "за" или "против" и оставляется место для подписи участников голосования. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно. Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.
Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписываться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.
Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
При поименном голосовании на участке опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.
Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.
При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.
Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 10% жителей, имеющих право на участие в опросе.
Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению представительного органа муниципального образования.
После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
число граждан, принявших участие в опросе;
число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос;
количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос;
одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.
Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 10% жителей, внесенных в список участников опроса. Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками направляется в представительный орган муниципального образования, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
Комиссия и представительный орган муниципального образования обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.
Материалы опроса в течение 6 месяцев хранятся в представительном органе муниципального образования.
На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса при подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия, представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.
Инициаторам и иным заинтересованным сторонам должно быть предоставлено ранее право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. В этих целях на территории опроса должны быть установлены специальные стенды. Комиссия, инициаторы и иные заинтересованные стороны вправе использовать другие, не противоречащие законодательству, возможности для разъяснения предмета (сути) вопроса (вопросов), выносимого на опрос.
Расходы по подготовке и проведению опроса осуществляются из бюджета муниципального образования. Средства, выделенные на проведение опроса, консолидируются на специальном счете исполнительного органа муниципального образования. Распорядителем средств является глава муниципального образования. Расходы комиссии оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.
Результаты консультативного опроса являются выявлением мнения населения по общественно значимым вопросам и учитываются органами местного самоуправления при принятии соответствующих решений.
Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению органом муниципального образования с принятием по результатам опроса соответствующего решения, которое доводится до инициаторов и участников опроса.
2. Субъекты РФ принимают и общие законы, регламентирующие опросы граждан, например Закон Удмуртской Республики от 16 ноября 1999 г. N 118-II "Об опросе населения Удмуртской Республики", который определяет основные условия и порядок проведения опроса населения Удмуртской Республики как формы народовластия в Удмуртской Республике.
В этом Законе используются следующие понятия и термины:
"опрос населения Удмуртской Республики (далее - опрос)" - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в Удмуртской Республике (далее - граждан), по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни республики с целью выявления мнения и учета интересов населения Удмуртской Республики при принятии органами государственной власти соответствующих решений;
"участник опроса" - гражданин, обладающий правом на участие в опросе;
"право на участие в опросе" - конституционное право граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства;
"агитация при проведении опроса" - допускаемая законом и проводимая законными методами деятельность граждан, инициативной группы по проведению опроса, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая участников опроса проводить опрос или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования при опросе, поддержать или отвергнуть вынесенный на опрос вопрос.
В опросе имеют право участвовать граждане, достигшие возраста 18 лет. Не имеют права участвовать в опросе граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от происхождения, должностного, социального и имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических или иных взглядов, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий запрещаются.
Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться лишь лично.
Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, а также на его свободное волеизъявление.
Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
Мнение граждан, выявленное в ходе опроса, носит для органов государственной власти рекомендательный характер.
Опрос может быть проведен по любым вопросам, непосредственно затрагивающим интересы населения Удмуртской Республики. Вопросы, выносимые на опрос, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Текст вопроса должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
Опрос, как правило, проводится на всей территории Удмуртской Республики. Государственный Совет Удмуртской Республики с учетом значимости вопроса, выносимого на опрос, только для определенной части территории Удмуртской Республики вправе принять решение о проведении опроса лишь на соответствующей части территории Удмуртской Республики.
Голосование при опросе может быть тайным или открытым. Тайное голосование проводится при помощи бюллетеней для голосования на участках по проведению опроса. Открытое голосование проводится по опросным спискам.
Опрос проводится в удобное для граждан время в течение одного или нескольких (но не более 10) дней.
Назначение проведения опроса. Опрос проводится по инициативе не менее чем 50 тысяч граждан при условии, что на территории одной административно-территориальной единицы (района, города) проживают не более 10% из них; большинства от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, представляющих население не менее 10 административно-территориальных единиц; Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики.
Инициирование проведения опроса гражданами осуществляется посредством сбора подписей в поддержку проведения опроса. Сбор подписей осуществляет инициативная группа граждан, образуемая в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Инициирование проведения опроса депутатами Государственного Совета Удмуртской Республики осуществляется посредством внесения письменного предложения, подписанного депутатами, в Государственный Совет Удмуртской Республики. Указанное предложение должно содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Инициирование проведения опроса Президиумом Государственного Совета Удмуртской Республики осуществляется посредством внесения им соответствующего проекта постановления в Государственный Совет Удмуртской Республики.
Указанный проект постановления должен содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
При одновременном инициировании проведения опроса по одной и той же проблеме различными субъектами, указанными в ст. 8 настоящего Закона, Государственный Совет Удмуртской Республики использует согласительные процедуры с тем, чтобы выработать согласованный текст вопроса, выносимого на опрос. В случае недостижения согласия по единой формулировке вопроса опрос проводится отдельно по каждому из вопросов, предлагаемых инициаторами проведения опроса.
Инициативная группа граждан (далее - инициативная группа) образуется на собрании граждан.
Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее чем за 10 дней до дня проведения уведомить Государственный Совет Удмуртской Республики и Избирательную комиссию Удмуртской Республики о месте и времени проведения собрания.
Собрание по образованию инициативной группы и утверждению вопроса, выносимого на опрос, правомочно, если на нем присутствует не менее 50 граждан, имеющих право на участие в опросе.
В случае принятия решения о сборе подписей для инициирования проведения опроса собрание открытым голосованием избирает инициативную группу в составе не менее 20 человек и утверждает текст вопроса, выносимого на опрос. Собрание граждан вправе образовать лишь одну инициативную группу.
Протокол собрания граждан с данными о регистрации его участников и списком избранной инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы, представляется для регистрации инициативной группы в Избирательную комиссию Удмуртской Республики. Протокол собрания должен содержать формулировку вопроса, предлагаемого для вынесения на опрос, и данные по голосованию за нее.
Избирательная комиссия Удмуртской Республики, установив соответствие представленных документов требованиям настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает представителю инициативной группы свидетельство о ее регистрации и соответствующие удостоверения членам инициативной группы не позднее трех дней со дня принятия решения о регистрации, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе, действительно в течение 35 дней. Форма регистрационного свидетельства и форма удостоверения члена инициативной группы утверждаются Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное решение Избирательной комиссии Удмуртской Республики. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является нарушение Конституции Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, федеральных законов, законов Удмуртской Республики, настоящего Закона.
В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на опрос, не отвечает указанным в настоящем Законе требованиям, Избирательная комиссия Удмуртской Республики может согласовать с инициативной группой новую формулировку вопроса, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на опрос, принадлежит исключительно инициативной группе. Формулировка вопроса, выносимого на опрос, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа вправе беспрепятственно производить сбор подписей граждан в поддержку проведения опроса. При этом учитываются лишь подписи, собранные после регистрации инициативной группы. Подписи собираются в течение срока действия свидетельства о регистрации инициативной группы посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на опрос. Если в течение этого срока необходимое количество подписей граждан не было собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.
Повторная инициатива проведения опроса по тому же вопросу может быть выдвинута не ранее чем через один год.
Расходы по сбору подписей граждан, включая расходы по изготовлению подписных листов, несет инициативная группа. Подписные листы изготавливаются по форме, утверждаемой Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
Гражданин, поддерживающий инициативу проведения опроса, подписывает подписной лист, указывая при этом фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, номер и серию паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.
Данные о гражданах, ставящих свою подпись в поддержку инициативы проведения опроса, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным образом.
Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа и даты его выдачи.
Участие администрации учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей, и вознаграждение граждан, имеющих право на участие в опросе, за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания Избирательной комиссией Удмуртской Республики либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации инициативной группы.
До окончания сбора подписей граждан, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, даты начала и окончания сбора подписей, количество собранных подписей.
Количество представляемых подписей в подписных листах может превышать количество подписей, установленное в ст. 8 настоящего Закона, но не более чем на 15%.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и итоговый протокол сдаются в Избирательную комиссию Удмуртской Республики. Избирательная комиссия Удмуртской Республики проверяет достоверность подписей, собранных в поддержку проведения опроса.
При обнаружении в подписных листах нескольких подписей одного и того же гражданина учитывается только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными. Недостоверными подписями также считаются:
а) подписи лиц, не обладающих правом на участие в опросе, и подписи лиц, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недостоверной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе с комиссией;
б) подписи граждан, внесенные в подписной лист до выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства;
в) подписи граждан без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом данных;
г) подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
д) подписи граждан, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
е) подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи гражданином и лицом, удостоверяющим подписной лист, если это исправление специально не оговорено соответственно гражданином, лицом, удостоверяющим подписной лист;
ж) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, собиравшего подписи, либо если эта подпись недостоверна.
Проверке могут подлежать все представленные подписи либо часть этих подписей в количестве 5000 подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверенных подписей 500 и более недостоверных подписей или если после исключения недостоверных подписей их оставшееся количество недостаточно для инициирования опроса, Избирательная комиссия Удмуртской Республики принимает решение об отклонении требования о назначении опроса. При проведении проверки подписей вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы. Проверке и учету не подлежат подписи, внесенные в подписные листы, но исключенные (вычеркнутые) инициативной группой до представления подписей в Избирательную комиссию Удмуртской Республики.
Решение Избирательной комиссии Удмуртской Республики о правильности оформления документов, представленных инициативной группой, должно быть принято не позднее 10 дней со дня их получения.
Решение Избирательной комиссии Удмуртской Республики, а также подписные листы в поддержку проведения опроса в течение 5 дней направляются в Государственный Совет Удмуртской Республики.
Государственный Совет Удмуртской Республики не позднее 30 дней после поступления документов обязан назначить проведение опроса.
Решение о проведении опроса принимается в форме постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, в котором указываются сроки и время проведения опроса, его инициатор, вопрос (вопросы), выносимый на опрос, территория опроса, вид голосования при опросе, форма и текст бюллетеня для голосования, опросного списка и источники финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса.
Опрос не может быть назначен ранее 30 дней и позднее 4 месяцев со дня принятия Государственным Советом Удмуртской Республики решения о его проведении.
В случае проведения опроса в течение одного дня день голосования назначается на календарный выходной день, не допускается назначение опроса на праздничный день.
Постановление о назначении проведения опроса подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Государственный Совет Удмуртской Республики отказывает в назначении проведения опроса в случаях:
нарушения установленной настоящим Законом процедуры инициирования проведения опроса;
внесения инициаторами проведения опроса текста вопроса, который согласно настоящему Закону не может быть предметом опроса;
принятия органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти Удмуртской Республики закона либо иного правового акта по вопросу, выносимому на опрос.
Решение Государственного Совета Удмуртской Республики об отказе в назначении проведения опроса может быть обжаловано в судебном порядке.
Опрос не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Удмуртской Республики или ее части, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Комиссии по проведению опроса. Подготовку и проведение опроса осуществляют:
Избирательная комиссия Удмуртской Республики;
территориальные (районные, городские, районные в городе) комиссии по проведению опроса;
участковые комиссии по проведению опроса.
При совпадении сроков и времени проведения опроса с выборами и (или) проведением референдума функции территориальных и участковых комиссий по проведению опроса осуществляют соответствующие избирательные комиссии и комиссии референдума.
При совпадении сроков и времени проведения опроса с выборами в федеральные органы государственной власти или референдумом Российской Федерации функции территориальных и участковых комиссий по проведению опроса осуществляют соответствующие избирательные комиссии или комиссии референдума по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Территориальные (районные, городские, районные в городе) комиссии по проведению опроса (далее - территориальные комиссии) образуются представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований не позднее чем за 25 дней до начала опроса в количестве 5 - 9 членов.
В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначил состав территориальной комиссии в срок, установленный в настоящем пункте, образование территориальной комиссии производится Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
Участковые комиссии по проведению опроса (далее - участковые комиссии) образуются представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней после образования участков по проведению опроса в количестве 5 - 9 членов.
В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначил состав участковой комиссии в срок, установленный законом, образование участковой комиссии производится соответствующей территориальной комиссией.
При определении кандидатур в состав территориальных и участковых комиссий (далее - комиссий) учитываются предложения общественных объединений, собраний граждан по месту работы, службы, учебы и жительства.
Избирательная комиссия Удмуртской Республики:
обеспечивает соблюдение настоящего Закона на всей территории Удмуртской Республики;
координирует деятельность территориальных и участковых комиссий;
распределяет денежные средства, выделенные на проведение опроса;
обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования, опросных списков и снабжение ими территориальных комиссий;
регистрирует членов инициативной группы;
устанавливает результаты опроса и публикует их в средствах массовой информации;
рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Территориальная комиссия:
обеспечивает соблюдение настоящего Закона на соответствующей территории;
контролирует работу участковых комиссий;
распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение опроса, и распределяет их между участковыми комиссиями;
составляет списки граждан, имеющих право на участие в опросе, и передает их участковым комиссиям;
устанавливает итоги голосования по соответствующей территории, составляет протокол и сводную таблицу об итогах голосования и направляет их в Избирательную комиссию Удмуртской Республики;
рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Полномочия территориальной комиссии прекращаются по истечении 30 дней со дня официального опубликования результатов опроса.
Участковая комиссия:
оповещает население об адресе и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о сроках, времени и месте проведения опроса;
уточняет список граждан, имеющих право на участие в опросе;
обеспечивает подготовку помещения для голосования, ящиков и другого необходимого для голосования оборудования;
организует голосование во время проведения опроса;
производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования по участку, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
рассматривает жалобы и заявления на нарушения настоящего Закона и принимает по ним мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Полномочия участковой комиссии прекращаются по истечении 10 дней со дня официального опубликования результатов опроса. Комиссии правомочны приступить к работе, если их состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа членов этой комиссии. Комиссии проводят свои первые заседания не позднее трех дней с момента их образования. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие большинство членов комиссии.
Решения комиссии по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения опроса, об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссий, об итогах голосования, об отмене решений нижестоящих комиссии принимаются на заседаниях комиссии большинством голосов от установленного числа членов этой комиссии. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. При принятии решений комиссией в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии является решающим. Решения комиссии подписываются ее председателем, а в случае его отсутствия - заместителем председателя или секретарем комиссии. Члены комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем этой комиссии до сведения вышестоящей комиссии не позднее чем в течение 3 дней, а за 3 дня до начала опроса и во время проведения опроса - немедленно. Решения комиссии, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, нижестоящими комиссиями, предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, а также их должностные лица обязаны содействовать комиссиям в реализации их полномочий, в том числе в предоставлении необходимых для проведения опроса помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, а также предоставлять сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в течение 5 дней, а за 5 дней до начала опроса и во время проведения опроса - незамедлительно.
Заседание комиссии созывается и проводится председателем этой комиссии или по его поручению заместителем председателя комиссии. Заседание комиссии проводится также по требованию не менее трети членов комиссии.
Во время голосования с момента начала работы участковой комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей территориальной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников опроса на участках по проведению опроса вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, член или уполномоченный представитель инициативной группы, а также наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели.
Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при установлении ими итогов голосования, установлении результатов опроса, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах опроса, а также при повторном подсчете голосов участников опроса.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме инициативной группой, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера участка по проведению опроса, наименования комиссии, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Наблюдатель вправе:
а) знакомиться со списками граждан, имеющих право на участие в опросе;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего участка по проведению опроса во время голосования;
в) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право на участие в опросе, бюллетеней для голосования, выданных участниками опроса, погашенных бюллетеней для голосования; наблюдать за подсчетом голосов участников опроса на участке по проведению опроса на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования (опросного списка); знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем для голосования (опросным списком) при подсчете голосов участников опроса; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
г) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
д) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования и результатах опроса; изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие комиссии либо составленных указанными комиссиями. По требованию наблюдателя комиссия обязана выдать или заверить указанные копии;
е) обжаловать действия (бездействие) участковой комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;
ж) присутствовать при повторном подсчете голосов участников опроса в соответствующих комиссиях.
Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам опроса бюллетени для голосования;
б) расписываться за участника опроса по его просьбе в получении бюллетеня для голосования;
в) заполнять за участника опроса по его просьбе бюллетень для голосования (опросный список);
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосований;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии подсчете голосов участников опроса;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) вести агитацию среди участников опроса;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Финансирование проведения опроса. Агитация при проведении опроса. Расходы комиссий по подготовке и проведению опроса производятся за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на основании расчетной сметы расходов на проведение опроса, представляемой в Государственный Совет Удмуртской Республики Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
Средства, выделенные на проведение опроса, перечисляются в полном объеме на расчетный счет Избирательной комиссии Удмуртской Республики не позднее чем за 25 дней до начала опроса.
После поступления данные средства распределяются Избирательной комиссией Удмуртской Республики между территориальными комиссиями. Территориальные комиссии решают вопрос распределения денежных средств между участковыми комиссиями.
Председатели комиссий несут ответственность за соответствие расходов решениям комиссий по финансовым вопросам.
Участковые комиссии представляют отчеты о расходовании денежных средств в территориальные комиссии не позднее 3 дней со дня официального опубликования результатов опроса. Территориальные комиссии представляют отчеты в Избирательную комиссию Удмуртской Республики не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов опроса. Избирательная комиссия Удмуртской Республики представляет отчет о расходовании выделенных на проведение опроса средств в Государственный Совет Удмуртской Республики не позднее 2 месяцев со дня официального опубликования результатов опроса.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных на проведение опроса, устанавливается Избирательной комиссией Удмуртской Республики по согласованию с Национальным банком Удмуртской Республики.
Граждане, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение опроса или против его проведения, за участие в опросе или против участия в нем, за или против вопроса, выносимого на опрос.
Агитация при проведении опроса может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах.
В агитации при проведении опроса не могут участвовать члены комиссий по проведению опроса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения.
Агитация при проведении опроса начинается со дня опубликования решения о назначении проведения опроса и прекращается в ноль часов за сутки до начала опроса.
Все агитационные печатные материалы должны содержать наименование и адрес организаций (фамилии, имена, отчества и адреса места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилия, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в Избирательную комиссию Удмуртской Республики. Вместе с данными материалами в Избирательную комиссию Удмуртской Республики должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы.
Распространение агитационных печатных материалов с нарушением требований, установленных законом, запрещается. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению опроса, у входа в них и в помещениях для голосования. Органы местного самоуправления по предложению комиссии обязаны предусмотреть на территории каждого участка по проведению опроса специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов.
Комиссия, поставленная в известность о распространении подложных агитационных печатных материалов либо агитационных печатных материалов, не содержащих информацию, указанную в настоящем Законе, принимает меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных печатных материалов.
Участки по проведению опроса. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе. Участки по проведению опроса образуются главами муниципальных образований (главами администраций) по согласованию с соответствующими территориальными комиссиями с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для участников опроса из расчета не более 3000 участников опроса на каждом участке и не позднее чем за 20 дней до начала опроса.
В местах временного пребывания участников опроса (больницах, санаториях, домах отдыха и др.), в труднодоступных и отдаленных местностях могут образовываться участки по проведению опроса в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до начала опроса.
Военнослужащие, имеющие право на участие в опросе, голосуют на общих участках по проведению опроса. В порядке исключения допускается образование участков по проведению опроса и формирование участковых комиссий непосредственно в воинских частях, расположенных на обособленных или удаленных от населенных пунктов территориях. При этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам участковой комиссии, наблюдателям, уполномоченным представителям инициативной группы. Указанные участки по проведению опроса образуются главой муниципального образования (главой администрации) по согласованию с командирами воинских частей и соответствующей территориальной комиссией.
Списки участков по проведению опроса с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования подлежат обязательному опубликованию главой муниципального образования (главой администрации) не позднее чем за 18 дней до начала опроса.
В отдельных случаях участками по проведению опроса являются соответствующие избирательные участки и (или) участки по проведению референдума.
Формирование и уточнение сведений о гражданах, имеющих право на участие в опросе, осуществляются главой муниципального образования (главой администрации), а в отношении граждан - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других граждан в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Указанные сведения направляются главой муниципального образования (главой администрации) в территориальные комиссии, а командиром воинской части - в территориальные или участковые комиссии сразу после назначения проведения опроса или после образования этих комиссий.
Списки граждан, имеющих право на участие в опросе, составляются соответствующей комиссией, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому участку по проведению опроса на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования (главой администрации), командиром воинской части.
Список составляется в одном экземпляре в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам участников опроса). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства гражданина.
Список граждан, имеющих право на участие в опросе, подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую комиссию - также председателем и секретарем участковой комиссии. На участках по проведению опроса, образованных на территории воинской части, список граждан, имеющих право на участие в опросе, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии. Список граждан, имеющих право на участие в опросе, заверяется соответственно печатями территориальной и участковой комиссий.
Списки военнослужащих, имеющих право на участие в опросе, членов их семей и других граждан, имеющих право на участие в опросе, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляются командиром воинской части.
Военнослужащие, имеющие право на участие в опросе, проживающие вне пределов расположения воинской части, включаются в списки по месту жительства на общих основаниях.
Списки граждан, которые во время проведения опроса будут находиться в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания, составляются на основании данных, представляемых руководителями указанных учреждений, не позднее чем за 5 дней до начала опроса.
Гражданин может быть включен в список граждан, имеющих право на участие в опросе, только на одном участке по проведению опроса.
Соответствующая территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям списки граждан, имеющих право на участие в опросе, не позднее чем за 15 дней до начала опроса. Участковая комиссия производит уточнение списка граждан, имеющих право на участие в опросе, в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей.
Список граждан, имеющих право на участие в опросе, представляется участковой комиссией для ознакомления участников опроса и дополнительного уточнения не позднее чем за 12 дней до начала опроса. Граждане, имеющие право на участие в опросе, поселившиеся на территории участка по проведению опроса после этого срока, а также граждане, по какой-либо причине не включенные в список, включаются участковой комиссией в список граждан, имеющих право на участие в опросе, дополнительно на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их место жительства на территории данного участка по проведению опроса.
Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в опросе, после начала подсчета голосов запрещается.
Гражданин, обладающий правом на участие в опросе, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в опросе, о любой ошибке или неточности в данном списке. В течение 24 часов, а во время голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка граждан, имеющих право на участие в опросе, после его подписания председателем и секретарем территориальной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) граждан. При этом в списке граждан, имеющих право на участие в опросе, указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой комиссии. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в территориальную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.
Бюллетени для голосования. Бюллетени для голосования изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением Избирательной комиссии Удмуртской Республики и являются документами строгой отчетности. Число бюллетеней для голосования, изготовленных в порядке, установленном настоящим Законом, не должно превышать более чем на 3% число граждан, имеющих право на участие в опросе. Порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются Избирательной комиссией Удмуртской Республики не позднее чем за 25 дней до начала опроса. В бюллетене для голосования точно воспроизводится текст вынесенного на опрос вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. При вынесении на опрос одновременно нескольких вопросов все предложенные вопросы печатаются на различных бюллетенях (по размеру, цвету и другим признакам). Территориальные комиссии обеспечивают участковые комиссии бюллетенями для голосования не позднее чем за 3 дня до начала опроса. Число бюллетеней для голосования, передаваемых участковой комиссии, не может превышать число граждан, включенных в список граждан, имеющих право на участие в опросе, по участку на день передачи бюллетеней более чем на 0,5%. Все бюллетени, полученные участковыми комиссиями, подписываются в правом верхнем углу лицевой стороны бюллетеня двумя членами участковой комиссии. Бюллетени, не заверенные участковыми комиссиями, признаются недействительными и при подсчете голосов не учитываются.
Опросный список применяется при открытом голосовании и представляет собой список граждан, имеющих право на участие в опросе, с указанием их фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Справа от списка под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления голосующего и оставляется место для подписи участников опроса и даты голосования. Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем участковой комиссии.
Проведение опроса. Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка по проведению опроса, где должны быть специально оборудованные кабины для тайного голосования и установлены ящики для голосования. Помещения для голосования безвозмездно предоставляются в распоряжение участковых комиссий главами соответствующих муниципальных образований (главами администраций). Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения участковой комиссии.
Бюллетень для голосования выдается участнику опроса членами участковой комиссии по списку граждан, имеющих право на участие в опросе, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность и место жительства. При получении бюллетеня для голосования участник опроса проставляет в списке граждан, имеющих право на участие в опросе, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия участника опроса либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего паспорт документа могут быть внесены в список граждан, имеющих право на участие в опросе, членом участковой комиссии. Участник опроса проверяет правильность произведенной записи и расписывается.
Заполнение бюллетеня для голосования производится в кабине, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме данного участника опроса.
Если участник опроса не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень для голосования, он вправе пригласить в кабину для голосования любое лицо, за исключением членов участковой комиссии, членов инициативной группы по проведению опроса, наблюдателей. В таком случае участник опроса устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка граждан, имеющих право на участие в опросе, указывается фамилия, имя, отчество оказывающего помощь участнику опроса.
В бюллетене для голосования участник опроса ставит любой знак в пустом квадрате, относящемся к варианту ответа на вопрос, в отношении которого сделан выбор. Применение карандашей при заполнении бюллетеня не допускается.
В случае, если участник опроса считает, что при заполнении бюллетеня для голосования совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему бюллетень для голосования, с просьбой выдать ему новый бюллетень для голосования взамен испорченного. Член участковой комиссии выдает участнику опроса новый бюллетень для голосования, делая при этом соответствующую отметку в списке граждан, имеющих право на участие в опросе, рядом с фамилией указанного гражданина. Испорченный бюллетень для голосования погашается, о чем составляется акт.
Заполненный бюллетень для голосования участник опроса опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования. Число ящиков для голосования определяется участковой комиссией.
Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он пытается воспрепятствовать работе участковой комиссии либо нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участника опроса. Решение об этом принимается участковой комиссией.
Членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению опроса, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки участников опроса для участия в голосовании.
При открытом голосовании по опросным спискам участник опроса по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит любой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. В опросном списке им или по его просьбе членом участковой комиссии указывается также дата голосования.
После проведения опроса участковая комиссия подсчитывает итоги голосования по участку. Подсчет голосов участников опроса осуществляется открыто и гласно, начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.
При подсчете голосов погашенными бюллетенями считаются неиспользованные и испорченные бюллетени для голосования. Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление граждан, в частности такие, в которых любой знак поставлен в двух или более квадратах или не поставлен ни в одном из них.
Порядок подсчета голосов участников опроса определяется Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
Итоги подсчета голосов, осуществленного участковой комиссией, заносятся в протокол.
Протокол участковой комиссии должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый его лист должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии. Протокол участковой комиссии об итогах голосования должен содержать:
а) номер экземпляра;
б) название опроса, вопрос опроса, сроки голосования;
в) слово "Протокол";
г) наименование комиссии с указанием номера участка по проведению опроса;
д) строки протокола в следующей последовательности:
при тайном голосовании -
строка 1: число граждан, внесенных в список;
строка 2: число бюллетеней для голосования, полученных участковой комиссией;
строка 3: число бюллетеней для голосования, выданных участникам опроса;
строка 4: число погашенных бюллетеней для голосования;
строка 5: число бюллетеней для голосования, содержащихся в ящиках для голосования;
строка 6: число действительных бюллетеней для голосования;
строка 7: число недействительных бюллетеней для голосования;
строка 8: число голосов участников опроса, поданных за различные варианты ответа на вопрос;
при открытом голосовании -
строка 1: число граждан, внесенных в список;
строка 2: число подписей участников опроса, внесенных в опросный список;
строка 3: число действительных подписей участников опроса;
строка 4: число недействительных подписей участников опроса;
строка 5: число голосов участников опроса, поданных за различные варианты ответа на вопрос;
е) перечень жалоб (заявлений) и иных документов, прилагаемых к протоколу;
ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии и их подписи;
з) дата и время подписания протокола;
и) печать комиссии.
Указанные выше числа заносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.
Протокол участковой комиссии об итогах голосования составляется в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой комиссии и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии.
Член участковой комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в участковую комиссию во время проведения опроса, а также принятые по ним решения комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений по ним приобщаются ко второму экземпляру протокола.
Заполнение протокола карандашом и внесение в него каких-либо исправлений не допускаются.
Если опрос проводится по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после его подписания незамедлительно направляется в соответствующую территориальную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе с опечатанными бюллетенями (опросным списком) хранится у секретаря участковой комиссии до окончания ее работы, затем передается на хранение исполнительному органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования и по истечении одного года уничтожается. Третий экземпляр протокола вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.
По требованию члена комиссии, члена инициативной группы, наблюдателя, представителя средства массовой информации комиссия по проведению опроса после подписания протокола обязана выдать или предоставить возможность изготовить копию протокола данным лицам, а также заверить ее.
На основании протоколов участковых комиссий об итогах голосования путем суммирования содержащихся в них данных территориальная комиссия в течение 3 дней со дня окончания опроса устанавливает итоги голосования по соответствующей территории.
Территориальная комиссия составляет протокол об итогах голосования, в который заносятся данные о числе участковых комиссий на соответствующей территории и числе полученных протоколов, на основании которых составляется протокол об итогах голосования, суммарные данные протоколов участковых комиссий; в случае проведения опроса при помощи бюллетеней для голосования - число бюллетеней, полученных от Избирательной комиссии Удмуртской Республики.
Протокол территориальной комиссии об итогах голосования по соответствующей территории составляется в 3 экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии. К протоколу прилагается сводная таблица об итогах голосования, которая включает данные протоколов всех участковых комиссий по соответствующей территории.
Член территориальной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в территориальную комиссию, а также принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений по ним приобщаются ко второму экземпляру протокола.
Заполнение протокола карандашом и внесение каких-либо исправлений не допускается.
Первый экземпляр протокола после его подписания и первый экземпляр сводной таблицы об итогах голосования незамедлительно направляются в Избирательную комиссию Удмуртской Республики. Второй экземпляр протокола и второй экземпляр сводной таблицы об итогах голосования вместе с протоколами участковых комиссий хранятся у секретаря территориальной комиссии до окончания ее работы, затем передаются на хранение исполнительному органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования и по истечении одного года уничтожаются. Третий экземпляр протокола и третий экземпляр сводной таблицы об итогах голосования предоставляются для ознакомления представителям средств массовой информации.
По требованию члена комиссии, члена инициативной группы, наблюдателя, представителя средства массовой информации комиссия после подписания протокола обязана выдать или предоставить возможность изготовить копию протокола данным лицам, а также заверить ее.
В случае, если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в Избирательную комиссию Удмуртской Республики территориальная комиссия выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов участковых комиссий), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. В этом случае территориальная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный". Указанный протокол незамедлительно направляется в Избирательную комиссию Удмуртской Республики.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковой комиссии, территориальная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов участников опроса участковой комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов участников опроса на соответствующем участке по проведению опроса. Повторный подсчет голосов участников опроса проводится в присутствии члена (членов) территориальной комиссии. Комиссия, осуществляющая проведение повторного подсчета голосов участников опроса, извещает об этом средства массовой информации. По итогам повторного подсчета голосов участников опроса комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов".
На основании протоколов территориальных комиссий об итогах голосования Избирательная комиссия Удмуртской Республики путем суммирования содержащихся в них данных не позднее 4 дней со дня окончания опроса устанавливает результаты опроса.
Протокол Избирательной комиссии Удмуртской Республики о результатах опроса составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии. К протоколу прилагается сводная таблица, которая включает данные протоколов всех территориальных комиссий.
Первый экземпляр протокола и первый экземпляр сводной таблицы вместе с протоколами территориальных комиссий хранятся в Избирательной комиссии Удмуртской Республики. Второй экземпляр протокола и второй экземпляр сводной таблицы предоставляются для ознакомления представителям средств массовой информации.
Результаты опроса могут быть признаны недействительными в случаях, если допущенные при проведении опроса или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников опроса, если итоги голосования признаны недействительными более чем на одной четверти участков по проведению опроса, а также по решению суда.
Опрос признается Избирательной комиссией Удмуртской Республики несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 25% граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право на участие в опросе. В этом случае опрос по тому же вопросу может быть инициирован не ранее чем через один год.
Официальное опубликование результатов опроса, а также данных о количестве голосов участников опроса, поданных за различные варианты ответа на вопрос, осуществляется Избирательной комиссией Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня окончания опроса. Избирательная комиссия Удмуртской Республики публикует данные, которые содержались в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, на основании которых определялись результаты опроса, в течение двух месяцев со дня окончания опроса.
Вся документация участковых и территориальных комиссий, включая бюллетени для голосования (опросные списки), подлежит хранению в исполнительных органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение следующих сроков:
бюллетени для голосования (опросные списки) и протоколы комиссий - не менее одного года;
иные документы комиссий - не менее 6 месяцев.
В случае использования в ходе опроса автоматизированной информационной системы комиссия образует группу из числа членов комиссии для контроля за использованием автоматизированной информационной системы. Все члены комиссии имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в автоматизированную информационную систему и выводимой из нее. С момента начала голосования и до момента подписания протокола Избирательной комиссией Удмуртской Республики автоматизированная информационная система используется исключительно для наблюдения за ходом и итогами голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных от информационных центров вышестоящих комиссий информационным центрам нижестоящих комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации. Данные о ходе и результатах опроса, полученные через автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.
К протоколу комиссии, хранящемуся у секретаря комиссии, должен быть приложен текст компьютерной распечатки, содержащий данные, введенные в автоматизированную информационную систему. Подлинность компьютерной распечатки подтверждается подписями членов группы по контролю за использованием автоматизированной информационной системы и лица, ответственного за введение информации.
Порядок назначения и проведения первого опроса населения Удмуртской Республики. В целях выявления мнения населения Удмуртской Республики о наименовании высшего должностного лица Удмуртской Республики для учета при последующей работе по внесению изменений и дополнений в Конституцию Удмуртской Республики 19 декабря 1999 г. с 8.00 до 20.00 на территории Удмуртской Республики проводится путем тайного голосования опрос населения Удмуртской Республики по вопросу: "Каким должно быть наименование высшего должностного лица Удмуртской Республики?" с вариантами ответа:
"Глава Удмуртской Республики";
"Президент Удмуртской Республики".
Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются Избирательной комиссией Удмуртской Республики.
Проведение первого опроса населения Удмуртской Республики осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением положений гл. 2 настоящего Закона.
В связи с проведением опроса населения одновременно с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва возложить полномочия территориальных и участковых комиссий по проведению опроса, по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, на территориальные и участковые комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, голосование провести на избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином права на участие в опросе либо работе комиссий или членов комиссий, или лица, нарушающие условия агитации при проведении опроса, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
3. Приведем еще один закон - Закон Краснодарского края от 13 августа 1999 г. N 203-КЗ "Об опросе населения Краснодарского края".
В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
"опрос населения Краснодарского края" (далее - опрос) - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в Краснодарском крае (далее также - край), по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни края с целью выявления мнения и учета интересов населения края при принятии органами государственной власти соответствующих решений;
"участник опроса" - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в опросе;
"право на участие в опросе" - конституционное право граждан Российской Федерации непосредственно участвовать в управлении делами государства;
"агитация при проведении опроса" - допускаемая законом и проводимая законными методами деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы по проведению опроса, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая участников опроса проводить опрос или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования при опросе, поддержать или отвергнуть вынесенный на опрос вопрос.
Права граждан при опросе аналогичны правам, прописанным в Законе N 118-II УР (см. п. 2 настоящего комментария).
Принципы проведения опроса:
граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться лишь лично;
участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, а также на его свободное волеизъявление;
подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
Мнение жителей края, выявленное в ходе опроса, носит для органов государственной власти рекомендательный характер.
Опрос может быть проведен по любым вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей края. Вопросы, выносимые на опрос, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Текст вопроса должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Вопросы, выносимые на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Опрос, как правило, проводится на всей территории края. Законодательное Собрание края с учетом значимости вопроса, выносимого на опрос, только для определенной части территории края, вправе принять решение о проведении опроса лишь на соответствующей части территории края.
Голосование при опросе может быть тайным или открытым.
Тайное голосование проводится при помощи бюллетеней для голосования на участках по проведению опроса.
Открытое голосование проводится по опросным спискам.
Опрос проводится в удобное для жителей время в течение одного или нескольких (но не более 10) дней.
Назначение проведения опроса. Опрос проводится по инициативе:
не менее четверти депутатов Законодательного Собрания края;
главы администрации (губернатора) края;
не менее одной четверти представительных органов местного самоуправления края;
органов местного самоуправления, представляющих не менее одной четверти населения края;
не менее 50 тысяч избирателей.
Инициирование проведения опроса депутатами Законодательного Собрания края осуществляется посредством внесения письменного предложения, подписанного депутатами, в Законодательное Собрание края. Указанное предложение должно содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Инициирование проведения опроса главой администрации (губернатором) края осуществляется посредством принятия им соответствующего постановления и внесения его в Законодательное Собрание края. Указанное постановление должно содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Инициирование проведения опроса представительными органами местного самоуправления края осуществляется посредством принятия ими соответствующих решений и внесения их в Законодательное Собрание края. Указанные решения должны содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Инициирование проведения опроса избирателями осуществляется посредством сбора подписей в поддержку проведения опроса.
Сбор подписей осуществляет инициативная группа граждан, образуемая в соответствии с требованиями настоящего Закона.
При одновременном инициировании проведения опроса по одной и той же проблеме различными субъектами, указанными в ст. 8 настоящего Закона, Законодательное Собрание края использует согласительные процедуры с тем, чтобы выработать согласованный текст вопроса, выносимого на опрос.
В случае недостижения согласия по единой формулировке вопроса опрос проводится отдельно по каждому из вопросов, предлагаемых инициаторами проведения опроса.
Инициативная группа граждан (далее - инициативная группа) образуется на собрании граждан.
Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее чем за 10 дней до дня проведения уведомить Законодательное Собрание края и избирательную комиссию края о месте и времени проведения собрания.
Собрание по образованию инициативной группы и утверждению вопроса, выносимого на опрос, правомочно, если на нем присутствует не менее 50 граждан, имеющих право на участие в опросе.
В случае принятия решения о сборе подписей для инициирования проведения опроса собрание открытым голосованием избирает инициативную группу в составе не менее 20 человек и утверждает текст вопроса, выносимого на опрос.
Собрание граждан вправе образовать лишь одну инициативную группу.
Протокол собрания граждан с данными о регистрации его участников и списком избранной инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы, представляется для регистрации инициативной группы в избирательную комиссию края. Протокол собрания должен содержать формулировку вопроса, предлагаемого для вынесения на опрос, и данные по голосованию за нее.
Избирательная комиссия края, установив соответствие представленных документов требованиям настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает представителю инициативной группы свидетельство о ее регистрации и соответствующие удостоверения членам инициативной группы не позднее трех дней со дня принятия решения о регистрации, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе, действительно в течение 35 дней. Форма регистрационного свидетельства и форма удостоверения члена инициативной группы утверждаются избирательной комиссией края.
В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное решение избирательной комиссии края. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой положений настоящего Закона.
В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на опрос, не отвечает указанным в настоящем Законе требованиям, избирательная комиссия края может согласовать с инициативной группой новую формулировку вопроса, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на опрос, принадлежит исключительно инициативной группе. Формулировка вопроса, выносимого на опрос, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа вправе беспрепятственно производить сбор подписей граждан в поддержку проведения опроса. При этом учитываются лишь подписи, собранные после регистрации инициативной группы.
Подписи собираются в течение срока действия свидетельства о регистрации инициативной группы посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Если в течение этого срока необходимое количество подписей граждан не было собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.
Повторная инициатива проведения опроса по тому же вопросу может быть выдвинута не ранее чем через один год.
Расходы по сбору подписей граждан, включая расходы по изготовлению подписных листов, несет инициативная группа.
Подписные листы изготавливаются по форме, утверждаемой избирательной комиссией края.
Гражданин, поддерживающий инициативу проведения опроса, подписывает подписной лист, указывая при этом фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, номер и серию паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.
Данные о гражданах, ставящих свою подпись в поддержку инициативы проведения опроса, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным образом.
Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа.
Участие администраций учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей, и вознаграждение граждан, имеющих право на участие в опросе, за внесение подписи не допускается. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания избирательной комиссией края либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации инициативной группы.
По окончании сбора подписей граждан, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, даты начала и окончания сбора подписей, число собранных подписей.
Количество представляемых подписей в подписных листах может превышать количество подписей, установленное настоящим Законом, но не более чем на 15%.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и итоговый протокол сдаются в избирательную комиссию края. Избирательная комиссия края вправе проверить достоверность подписей, собранных в поддержку проведения опроса.
При обнаружении в подписных листах нескольких подписей одного и того же гражданина учитывается только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными. Недостоверными подписями также считаются:
а) подписи лиц, не обладающих правом на участие в опросе, и подписи лиц, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недостоверной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе с комиссией;
б) подписи граждан, внесенные в подписной лист до выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства;
в) подписи граждан без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом данных;
г) подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
д) подписи граждан, данные о которых внесены в подписной лист не рукописным способом или карандашом;
е) подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи гражданином и лицом, удостоверяющим подписной лист, если это исправление специально не оговорено соответственно гражданином, лицом, удостоверяющим подписной лист;
ж) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, собиравшего подписи, либо если эта подпись недостоверна.
Проверке могут подлежать все представленные подписи либо часть этих подписей в количестве 5000 подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверенных подписей 500 и более недостоверных подписей или если после исключения недостоверных подписей их оставшееся количество недостаточно для инициирования опроса, избирательная комиссия края принимает решение об отклонении требования о назначении опроса. При проведении проверки подписей вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы. Проверке и учету не подлежат подписи, внесенные в подписные листы, но исключенные (вычеркнутые) инициативной группой до представления подписей в избирательную комиссию края.
Решение избирательной комиссии края о правильности оформления документов, представленных инициативной группой, должно быть принято не позднее 10 дней со дня их получения.
Решение избирательной комиссии края, а также подписные листы в поддержку проведения опроса в течение 5 дней направляются в Законодательное Собрание края.
Законодательное Собрание края не позднее 30 дней после поступления документов, указанных в настоящем Законе, обязано назначить проведение опроса.
Решение о проведении опроса принимается в форме постановления Законодательного Собрания края, в котором указываются сроки и время проведения опроса, его инициатор, вопрос (вопросы), выносимый на опрос, территория опроса, вид голосования при опросе и источники финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса.
Опрос не может быть назначен ранее 45 дней и позднее четырех месяцев со дня принятия Законодательным Собранием края решения о его проведении.
В случае проведения опроса в течение одного дня день голосования назначается на календарный выходной день, не допускается назначение опроса на праздничный день.
Постановление о назначении проведения опроса подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Законодательное Собрание края отказывает в назначении проведения опроса в случаях:
нарушения установленной настоящим Законом процедуры инициирования проведения опроса;
внесения инициаторами проведения опроса текста вопроса, который, согласно настоящему Закону, не может быть предметом опроса;
принятия органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти края закона либо иного правового акта по вопросу, выносимому на опрос.
Решение Законодательного Собрания края об отказе в назначении проведения опроса может быть обжаловано в судебном порядке.
Опрос не проводится в условиях военного или чрезвычайного положений, введенных на территории Российской Федерации либо на территории края или ее части, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положений.
Комиссии по проведению опроса. Подготовку и проведение опроса осуществляют:
краевая комиссия по проведению опроса;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению опроса;
участковые комиссии по проведению опроса.
Функции краевой комиссии по проведению опроса осуществляет избирательная комиссия края.
Избирательная комиссия края:
обеспечивает соблюдение настоящего Закона на всей территории края;
координирует деятельность территориальных и участковых комиссий;
распределяет денежные средства, выделенные на проведение опроса;
контролирует расходование средств фондов для участия в опросе;
утверждает форму бюллетеня для голосования, опросного списка, иных документов, необходимых для проведения опроса, обеспечивает их изготовление и снабжение ими территориальных комиссий;
регистрирует членов инициативной группы;
устанавливает результаты опроса и публикует их в средствах массовой информации;
рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Территориальная комиссия:
обеспечивает соблюдение настоящего Закона на соответствующей территории;
контролирует работу участковых комиссий;
распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение опроса, и распределяет их между участковыми комиссиями;
составляет списки граждан, имеющих право на участие в опросе, и передает их участковым комиссиям;
устанавливает итоги голосования по соответствующей территории, составляет протокол и сводную таблицу об итогах голосования и направляет их в избирательную комиссию края;
рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Полномочия территориальной комиссии прекращаются по истечении 30 дней со дня окончания опроса.
Участковая комиссия:
оповещает население об адресе и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о сроках, времени и месте проведения опроса;
уточняет список граждан, имеющих право на участие в опросе;
обеспечивает подготовку помещения для голосования, ящиков и другого необходимого для голосования оборудования;
организует голосование во время проведения опроса;
производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования по участку, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
рассматривает жалобы и заявления на нарушения настоящего Закона и принимает по ним мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Полномочия участковой комиссии прекращаются по истечении 10 дней со дня окончания опроса.
Финансирование проведения опроса. Агитация при проведении опроса. Расходы комиссий до подготовке и проведению опроса производятся за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на основании расчетной сметы расходов на проведение опроса, представляемой в Законодательное Собрание края избирательной комиссией края.
Средства, выделенные на проведение опроса, перечисляются в полном объеме на расчетный счет избирательной комиссии края не позднее одного месяца до начала опроса.
В случае, если средства бюджета своевременно не выделены, избирательная комиссия края вправе не позднее чем за 25 дней до начала опроса перенести срок его проведения на более поздний срок (но не более чем на 90 дней), до поступления на счет избирательной комиссии края финансовых средств.
После поступления данные средства распределяются избирательной комиссией края между территориальными комиссиями. Территориальные комиссии решают вопрос распределения денежных средств между участковыми комиссиями.
Председатели комиссий несут ответственность за соответствие расходов решениям комиссий по финансовым вопросам.
Участковые комиссии представляют отчеты о расходовании денежных средств в территориальные комиссии не позднее 3 дней со дня официального опубликования результатов опроса. Территориальные комиссии представляют отчеты в избирательную комиссию края не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов опроса. Избирательная комиссия края представляет отчет о расходовании выделенных на проведение опроса средств в Законодательное Собрание края не позднее 2 месяцев со дня официального опубликования результатов опроса.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных на проведение опроса, устанавливается избирательной комиссией края по согласованию с главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Краснодарскому краю. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
Инициативная группа после ее регистрации обязана создать собственный фонд для участия в опросе.
Фонд для участия в опросе может создаваться за счет собственных средств членов инициативной группы и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Запрещается вносить пожертвования в фонд для участия в опросе:
иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
иностранным гражданам;
лицам без гражданства;
гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;
недееспособным гражданам, а также гражданам, находящимся в местах лишения свободы по приговору суда;
российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении проведения опроса;
международным организациям и международным общественным движениям;
органам государственной власти и органам местного самоуправления;
государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении проведения опроса;
воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;
анонимным жертвователям (для гражданина - без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения; для юридического лица - без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия);
юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до начала опроса.
Сумма добровольных пожертвований отдельного гражданина в фонд для участия в опросе не может превышать десятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда. Сумма добровольных пожертвований отдельного юридического лица в фонд для участия в опросе не может превышать установленного законом минимального размера оплаты труда более чем в 500 раз.
Все денежные средства, образующие фонд для участия в опросе, перечисляются на специальный счет в отделении Сберегательного банка Российской Федерации. Данный счет открывается инициативной группой с разрешения избирательной комиссии края.
Порядок открытия и ведения указанного счета, учета и отчетности по средствам фонда для участия в опросе устанавливается избирательной комиссией края по согласованию с главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Краснодарскому краю.
Средства фонда для участия в опросе имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением опроса.
Средства фонда для участия в опросе могут использоваться на:
финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей граждан в поддержку проведения опроса, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей граждан;
агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультативного характера;
оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с кампанией по проведению опроса.
Инициативной группе запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей граждан, для ведения агитации, осуществления иных мероприятий, кроме средств, поступивших в фонд для участия в опросе.
Банк - держатель счета фонда для участия в опросе по требованию избирательной комиссии края обязан периодически предоставлять ей информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на счете инициативной группы.
Инициативная группа не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов опроса обязана представить в избирательную комиссию края отчет о размерах и обо всех источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных затратах.
Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальном счете, инициативная группа обязана перечислить пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления. Денежные средства, оставшиеся на специальном счете инициативной группы, по истечении 60 дней со дня окончания опроса по письменному указанию избирательной комиссии края банк обязан перечислить в доход краевого бюджета.
Агитация при проведении опроса. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение опроса или против его проведения, за участие в опросе или против участия в нем, за или против вопроса, выносимого на опрос.
Агитация при проведении опроса может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах.
Оплата инициативной группой эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться только через фонд для участия в опросе.
Организациям, выполняющим работы с целью агитации за или против вопроса опроса, запрещено принимать оплату за произведенную работу от субъектов, перечисленных в п. 3 ст. 26 настоящего Закона.
Правила агитации при проведении опроса и все, что касается агитационных печатных материалов, аналогичны прописанным в Законе N 118-II УР (см. п. 2 настоящего комментария).
Участки по проведению опроса. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе. Для проведения голосования и подсчета голосов участников опроса образуются участки по проведению опроса.
Участки по проведению опроса образуются главами муниципальных образований по согласованию с соответствующими территориальными комиссиями с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для участников опроса из расчета не более 3000 участников опроса на каждом участке и не позднее чем за 35 дней до начала опроса.
Правила составления списков и работы с ними аналогичны прописанным в Законе N 118-II УР.
В отличие от Закона N 118-II УР соответствующая территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям списки граждан, имеющих право на участие в опросе, не позднее чем за 20 дней до начала опроса.
Бюллетени для голосования. Опросные списки. О бюллетенях для голосования и опросных списках также см. п. 2 настоящего комментария.
Форма и текст опросного списка, согласно Закону N 203-КЗ, утверждаются избирательной комиссией края не позднее чем за 25 дней до начала опроса.
Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем участковой комиссии.
Проведение опроса и заполнение бюллетеней для голосования аналогичны прописанным в Законе N 118-II УР, за исключением следующего.
В бюллетене для голосования, согласно Закону N 203-КЗ, участник опроса ставит любой знак в пустом квадрате под словом "да", если он голосует за принятие вопроса, вынесенного на опрос. Если участник опроса голосует против вынесенного на опрос вопроса, он ставит любой знак в пустом квадрате под словом "нет". Применение карандашей при заполнении бюллетеня не допускается.
Подсчет голосов участников опроса и установление результатов опроса. После проведения опроса участковая комиссия подсчитывает итоги голосования по участку.
Подсчет голосов участников опроса осуществляется открыто и гласно.
Подсчет голосов участников опроса начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.
В случае, если до истечения времени голосования проголосовали все граждане, внесенные в список граждан, имеющих право на участие в опросе, участковая комиссия вправе закрыть участок и приступить к подсчету голосов участников опроса.
Порядок подсчета голосов участников опроса определяется избирательной комиссией края.
Итоги подсчета голосов, осуществленного участковой комиссией, заносятся в протокол.
Протокол участковой комиссии должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый его лист должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии. Далее о протоколах участковой комиссии см. п. 2 настоящего комментария.
Установление результатов опроса. На основании протоколов территориальных комиссий об итогах голосования избирательная комиссия края путем суммирования содержащихся в них данных не позднее 4 дней со дня окончания опроса устанавливает результаты опроса.
Протокол избирательной комиссии края о результатах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии. К протоколу прилагается сводная таблица, которая включает данные протоколов всех территориальных комиссий.
Первый экземпляр протокола и первый экземпляр сводной таблицы вместе с протоколами территориальных комиссий хранятся в избирательной комиссии края. Второй экземпляр протокола и второй экземпляр сводной таблицы предоставляются для ознакомления представителям средств массовой информации.
Мнение граждан считается выявленным в пользу вопроса, вынесенного на опрос, если на него ответили утвердительно более половины граждан, принявших участие в опросе.
Если мнение граждан по вопросу, вынесенному на опрос, было отрицательным, новый опрос по тому же вопросу проводится не ранее чем через один год.
Результаты опроса могут быть признаны недействительными в случаях, если допущенные при проведении опроса или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников опроса, если итоги голосования признаны недействительными более чем на одной четверти участков по проведению опроса, а также по решению суда.
Опрос признается избирательной комиссией края несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 25% граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право на участие в опросе. В этом случае опрос по тому же вопросу может быть инициирован не ранее чем через один год.
Официальное опубликование результатов опроса, а также данных о количестве голосов участников опроса, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется избирательной комиссией края в течение 5 дней со дня окончания опроса.
Избирательная комиссия края публикует данные, которые содержались в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, на основании которых определялись результаты опроса, в течение 2 месяцев со дня окончания опроса.
Вся документация участковых и территориальных комиссий, включая бюллетени для голосования (опросные списки), подлежит хранению в исполнительных органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение следующих сроков: бюллетени для голосования (опросные списки) и протоколы комиссий - не менее одного года, иные документы комиссий - не менее 6 месяцев.
В случае использования в ходе опроса автоматизированной информационной системы комиссия образует группу из числа членов комиссии для контроля за использованием автоматизированной информационной системы. Все члены комиссии имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в автоматизированную информационную систему и выводимой из нее.
С момента начала голосования и до момента подписания протокола избирательной комиссией края автоматизированная информационная система используется исключительно для наблюдения за ходом и итогами голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям.
В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных от информационных центров вышестоящих комиссий информационным центрам нижестоящих комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.
Данные о ходе и результатах опроса, полученные через автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.
К протоколу комиссии, хранящемуся у секретаря комиссии, должен быть приложен текст компьютерной распечатки, содержащий данные, введенные в автоматизированную информационную систему. Подлинность компьютерной распечатки подтверждается подписями членов группы по контролю за использованием автоматизированной информационной системы и лица, ответственного за введение информации.
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссий или членов комиссий, или лица, нарушающие условия агитации при проведении опроса, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006