1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Комментарии к статье 29 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются, кроме комментируемого Закона, уставами муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставами территориального общественного самоуправления. Например, решением Совета депутатов Мытищинского района Московской области от 23 октября 2003 г. N 50/5 утверждено Положение о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на территории Мытищинского района.
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения мирных (невооруженных) митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах г. Мытищи и сельских округов (поселка).
В этом Положении приведены следующие термины:
"митинг" - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;
"уличное шествие" - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;
"демонстрация" - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;
"пикетирование" - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия.
Уведомление о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (далее именуемых "массовые акции") подается в администрацию Мытищинского района уполномоченными (организаторами массовых акций) трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций (объединений), общественной самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до намечаемой даты их проведения с предоставлением выписки из протокола о проведении данного мероприятия.
В уведомлении указываются цель, форма, место проведения массовой акции или маршруты движения, время начала и окончания акции, предполагаемое число участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона. Оговариваются формы и методы гарантированного обеспечения уполномоченными (организаторами) при проведении массовой акции общественного порядка, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры. Указываются лица, ответственные за эти участки обеспечения.
Уведомление подписывают не менее трех уполномоченных (организаторов).
Администрация Мытищинского района вправе по согласованию с уполномоченными (организаторами) изменить время, место (маршрут) и порядок проведения массовой акции в целях обеспечения общественного порядка, нормальной работы транспорта, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Уведомление о проведении массовой акции не принимается администрацией Мытищинского района в случае, если:
акция противоречит принципам Декларации прав и свобод человека и гражданина, общепринятым нормам общественной морали и нравственности;
в уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных (организаторов) обеспечивать соблюдение общественного порядка, а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые обязательства по ранее проводившимся массовым акциям;
акция совпадает по форме, месту, времени, но не по направленности и целям с другой массовой акцией, уведомление о которой в установленные сроки подано ранее либо одновременно;
акция создает реальную угрозу нормальному функционированию предприятий, учреждений и организаций;
создается необходимость прекращения работы пассажирского и железнодорожного транспорта из-за невозможности изменения маршрута его движения.
Администрация Мытищинского района сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее 5 дней до намечаемой даты проведения массовой акции.
Массовые акции проводятся в соответствии с целями, изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрутах).
Массовые акции не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов.
При проведении массовых акций уполномоченные, а также иные участники обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, а также специально изготовленные и приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей.
Органы местного самоуправления, а также граждане не вправе препятствовать массовым акциям, проводимым с соблюдением установленного настоящим Положением порядка.
Массовые акции должны быть прекращены по требованию представителей администрации Мытищинского района, если не было подано заявление, состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка их проведения и возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.
Уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в срок или не было принято, и обязаны прекратить ее подготовку.
Отказ в принятии администрацией уведомления о проведении массовой акции может быть обжалован в суд.
Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения массовых акций, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Материальный ущерб, причиненный во время проведения массовых акций их участниками государственной, муниципальной и частной собственности, подлежит возмещению в установленном законом порядке.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006