1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.
Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
6. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.
Комментарии к статье 28 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Согласно п. 4 комментируемой статьи порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Например, решением мэра г. Хабаровска от 23 декабря 2003 г. N 441 утвержден Порядок проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Хабаровске.
Порядок проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в г. Хабаровске (далее - общественные обсуждения) регламентирует отношения граждан, их инициативных групп и объединений, юридических лиц и органов местного самоуправления по согласованию их интересов при планировании градостроительного развития, застройке, осуществлении конкретных градостроительных действий на территории г. Хабаровска посредством проведения общественных обсуждений в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Субъектами общественных обсуждений являются:
1) граждане, их инициативные группы и объединения, юридические лица, интересы которых могут быть затронуты в результате градостроительной деятельности;
2) физические и юридические лица, осуществляющие градостроительную деятельность на территории г. Хабаровска или финансирующие данные работы (далее - заказчики);
3) органы местного самоуправления.
Общественные обсуждения проводятся при рассмотрении вопросов, касающихся следующей документации:
1) документация о градостроительном планировании развития территории города, а также о застройке территорий города (за исключением разделов, содержащих сведения конфиденциального характера или иную информацию, подлежащую защите в соответствии с федеральным законодательством);
2) проекты правовых актов органов местного самоуправления по вопросам градостроительной деятельности;
3) проектная документация для строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений, которая в соответствии с законодательством подлежит экологической экспертизе.
Общественные обсуждения проводятся в следующих формах:
1) обсуждение в средствах массовой информации через опрос;
2) экспозиция, выставка;
3) публичные слушания.
2. Форма проведения общественных обсуждений устанавливается департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города (далее - Департамент) в соответствии с законодательством.
Департамент организует информирование о проведении общественных обсуждений граждан, их инициативных групп и объединений, юридических лиц через средства массовой информации.
Информация, представляемая Департаментом в средства массовой информации, должна содержать сведения о месте, сроках и порядке предварительного ознакомления с материалами об обсуждаемом вопросе, о форме, порядке и сроках проведения общественного обсуждения.
Заказчик при организационном содействии Департамента обеспечивает предоставление информации для проведения общественных обсуждений, выполнение демонстрационных материалов по проектной документации для строительства, подготовку материалов для публикации в средствах массовой информации, осуществляет финансирование мероприятий по подготовке проведения общественных обсуждений, а также предоставляет дополнительную информацию по просьбе граждан, их инициативных групп и объединений, юридических лиц по вопросу, вынесенному на общественные обсуждения.
Проведение общественных обсуждений организует Департамент. В случае проведения общественных обсуждений в форме обсуждения в средствах массовой информации через опрос Департамент размещает в печатных средствах массовой информации сообщение о проведении обсуждения путем опроса с указанием вопроса, выносимого на общественное обсуждение, цели и сроков обсуждения, адреса, по которому принимаются отзывы и предложения. Регистрация предложений по обсуждаемому вопросу проводится в течение 30 календарных дней после публикации сообщения.
В случае проведения общественных обсуждений в форме экспозиции, выставки Департамент обеспечивает размещение демонстрационного материала по проекту, подготовленному заказчиком, в специальном помещении, доступном для посещения граждан, публикует информацию о месте и времени проведения экспозиции, выставки, обеспечивает учет общественного мнения в журнале в течение тридцати календарных дней со дня открытия экспозиции, выставки.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется в соответствии с Положением о публичных слушаниях в г. Хабаровске, утвержденным Хабаровской городской Думой.
Итоги общественных обсуждений оформляются Департаментом в виде отчета и публикуются в средствах массовой информации по истечении 30 календарных дней со дня объявления о проведении общественных обсуждений. Официально опубликованной является информация, размещенная в газете "Хабаровские вести".
Поступившие в ходе общественных обсуждений предложения граждан, их инициативных групп и объединений, юридических лиц учитываются при принятии решений, если они соответствуют градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, государственным нормам и стандартам и не противоречат законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края, нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
Одновременно с итогами общественных обсуждений публикуется информация о решении, принятом по вопросу, выносимому на общественные обсуждения.
Граждане, их инициативные группы и объединения, юридические лица, не согласные с принятыми решениями после подведения итогов общественного обсуждения, вправе обратиться в Департамент с заявлением, которое рассматривается в течение 15 календарных дней. Результат рассмотрения заявления оформляется документально и направляется заявителю.
Спорные вопросы, по которым не достигнуто соглашение, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления рассматриваются комиссией по решению спорных вопросов регулирования использования и изменения объектов недвижимости. Решение комиссии сообщается заявителю в письменном виде.
Положение о комиссии по решению спорных вопросов регулирования использования и изменения объектов недвижимости и ее состав утверждаются мэром города.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006