1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Комментарии к статье 26 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Порядок выступления с правотворческой инициативой инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Например, Постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 20 марта 2002 г. N 17 утверждено Положение о порядке реализации народной правотворческой инициативы по вопросам местного значения. Оно принято в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 24 Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 г. N 27-3 "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", ст. 18 Устава города Нижнего Новгорода.
2. Согласно Положению граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода с инициативой принятия правовых актов, внесения изменений в уже действующие правовые акты, издание которых входит в компетенцию органов местного самоуправления Нижнего Новгорода.
Граждане вправе обратиться в городскую Думу г. Нижнего Новгорода с предложением использовать право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области.
Правотворческая инициатива граждан должна быть выражена в виде проекта предлагаемого к принятию правового акта и пояснительной записки, обосновывающей необходимость принятия предлагаемого правового акта (далее - проекты правовых актов).
Обращения граждан с правотворческой инициативой могут быть как индивидуальными, так и коллективными.
Порядок рассмотрения обращений граждан с правотворческой инициативой в администрацию города определяется правовыми актами главы города.
3. О порядке рассмотрения предложений граждан, обратившихся в городскую Думу г. Нижнего Новгорода с правотворческой инициативой, можно сказать следующее.
Проекты правовых актов направляются гражданами в городскую Думу на имя председателя городской Думы. Проекты правовых актов, принятие которых не относится к компетенции городской Думы, возвращаются инициаторам без рассмотрения. Проекты правовых актов, принятие которых относится к компетенции городской Думы, рассматриваются в соответствии с установленными правилами. Председатель городской Думы направляет проекты правовых актов в постоянные комиссии и другие подразделения городской Думы для рассмотрения и подготовки заключений. В случае необходимости председатель городской Думы направляет проекты правовых актов для дачи заключений в администрацию г. Нижнего Новгорода. Проекты правовых актов, внесенные гражданами в городскую Думу, должны быть рассмотрены в течение трех месяцев с момента их поступления. Рассмотрение проектов правовых актов в постоянных комиссиях городской Думы, а также на заседании городской Думы осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы. Проекты правовых актов, направленные гражданами в городскую Думу, подлежат рассмотрению на заседании городской Думы с участием инициаторов проекта. Слово для доклада предоставляется одному из инициаторов проекта. Одновременно с проектами правовых актов на рассмотрение Думы представляются заключения постоянных комиссий и других подразделений городской Думы, структурных подразделений администрации города (при их наличии). Результаты рассмотрения проектов правовых актов, внесенных гражданами в городскую Думу, подлежат официальному опубликованию.
4. В органе местного самоуправления целесообразно вывесить методические указания по подготовке правовых актов для местного населения.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006