1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
3. Сход граждан, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования.
3.1. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.
4. Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным.
5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10. Утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ.
Комментарии к статье 25 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Деятельность схода граждан регулируется также законами субъектов РФ.
Например, согласно ст. 15 Закона Московской области от 13 июня 1996 г. N 27/96-ОЗ "О местном самоуправлении в Московской области" в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться сходы членов местного сообщества.
Порядок созыва и проведения схода членов местного сообщества, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Законом Московской области.
В случае осуществления сходом членов местного сообщества полномочий, находящихся в соответствии с указанным Законом Московской области в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, сход членов местного сообщества считается правомочным при участии в нем более половины членов местного сообщества, обладающих избирательным правом.
Закон Мурманской области от 18 ноября 1996 г. N 38-02-ЗМО "О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области" принят Мурманской областной Думой 30 октября 1996 г. в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Он определяет основные принципы организации и проведения собраний (сходов) граждан в муниципальных образованиях, поселениях и на иных территориях Мурманской области, пределы компетенции, порядок принятия и изменения их решений. Согласно Закону собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявления граждан, при которой население муниципального образования (поселения, иной территории) непосредственно участвует в решении вопросов местного значения посредством совместного обсуждения и голосования. В работе собраний (сходов) граждан принимают участие граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования (поселения, иной территории) Мурманской области и достигшие 18-летнего возраста.
Не имеют права участия в работе собраний (сходов) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
С согласия собрания (схода) граждан в его работе также вправе принимать участие с правом совещательного голоса граждане, имеющие на соответствующей территории на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги в местный бюджет и заявившие о желании участвовать в работе собрания (схода) граждан.
Инициатива созыва собрания (схода) граждан принадлежит:
1) представительному органу местного самоуправления;
2) главе муниципального образования;
3) главе местной администрации;
4) инициативной группе граждан в составе не менее 5% граждан Российской Федерации, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в работе собрания (схода) граждан.
На территориях, не имеющих статуса муниципального образования, собрание (сход) граждан может проводиться также по инициативе территориального органа общественного самоуправления.
Собрания (сходы) граждан могут проводиться:
а) на территории муниципального образования;
б) на территории поселения, не имеющего статуса муниципального образования;
в) на иных территориях (в городском районе, городском округе, микрорайоне, квартале, улице, дворе и других территориях).
Граждане участвуют в работе собрания (схода) граждан лично, на добровольной основе.
По вопросам, выносимым на собрание (сход) граждан, проводится открытое или тайное голосование.
Контроль за волеизъявлением граждан при тайном голосовании не допускается.
Граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующей территории, участвуют в работе собрания (схода) граждан на равных основаниях. Каждый участник голосования имеет один голос.
Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей, проживающих на соответствующей территории, обладающих активным избирательным правом.
Полномочия собрания (схода) граждан. На собрание (сход) граждан в муниципальном образовании могут выноситься:
а) вопросы, отнесенные федеральными законами и законами Мурманской области к предметам ведения муниципального образования;
б) выдвижение инициативы о ликвидации данного муниципального образования;
в) выдвижение инициативы о создании муниципального образования в границах, объединяющих данное муниципальное образование с одним или несколькими другими муниципальными образованиями и поселениями;
г) выдвижение инициативы о выходе из состава существующего муниципального образования;
д) выдвижение инициативы о вхождении в состав существующего муниципального образования;
е) выдвижение инициативы об установлении и изменении границ муниципального образования;
ж) иные вопросы, не исключенные из ведения муниципального образования и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
2. На собрание (сход) граждан в поселении, не имеющем статуса муниципального образования, могут выноситься следующие вопросы:
а) создание муниципального образования в границах данного поселения;
б) принятие устава создаваемого муниципального образования, принятие отдельных положений устава;
в) выдвижение инициативы о создании муниципального образования в границах, объединяющих данное поселение с одним или несколькими другими поселениями;
г) выдвижение инициативы о выходе из состава существующего муниципального образования;
д) выдвижение инициативы о вхождении в состав существующего муниципального образования;
е) принятие положения о территориальном общественном самоуправлении;
ж) определение структуры органов территориального общественного самоуправления, порядок их избрания (формирования) и наименование;
з) избрание органов территориального общественного самоуправления;
и) заслушивание отчета руководителя органа территориального общественного самоуправления;
к) иные вопросы, отнесенные к компетенции собрания (схода) граждан поселения уставом муниципального образования.
3. На собрание (сход) граждан на части территории города, не являющейся муниципальным образованием (в городских районах, городских округах, микрорайонах, кварталах, улицах, дворах), могут выноситься следующие вопросы:
а) выдвижение инициативы о создании на соответствующей территории, в соответствии с уставом города, муниципального образования;
б) вопросы, изложенные в п. "б", "е", "ж", "з", "и" ч. 2 настоящего комментария;
в) иные вопросы, отнесенные к компетенции собрания (схода) граждан соответствующей территории уставом города.
4. На собрание (сход) граждан на иных территориях могут выноситься:
а) вопросы, изложенные в п. "е", "ж", "з", "и" ч. 2 настоящего комментария;
б) иные вопросы, отнесенные к компетенции собрания (схода) граждан соответствующей территории уставом муниципального образования.
В поселениях с числом избирателей до 500 человек уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
В исключительном ведении собрания (схода) граждан, осуществляющего в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления, находятся следующие вопросы местного значения:
1) принятие и изменение устава муниципального образования;
2) определение структуры органов местного самоуправления муниципального образования;
3) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
5) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
6) установление местных налогов и сборов;
7) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
8) контроль за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Собрания (сходы) граждан могут обращаться с запросами и предложениями в органы государственной власти и местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации, расположенные на территории Мурманской области, к их должностным лицам, которые обязаны в месячный срок рассмотреть обращение и о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить главе соответствующего муниципального образования (главе местной администрации), который доводит это сообщение до сведения населения.
Организация собраний (сходов) граждан. Созыв и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивают соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления или органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а в случае проведения собрания (схода) граждан по инициативе группы граждан на территории, не имеющей статуса муниципального образования, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления - инициативная группа граждан самостоятельно.
О времени и месте созыва собрания (схода) граждан и вопросах, которые вносятся на обсуждение, население оповещается заблаговременно, не позднее чем за 3 дня до собрания (схода) граждан.
Собрание (сход) граждан открывается руководителем органа местного самоуправления (должностным лицом местного самоуправления), руководителем территориального органа общественного самоуправления, по инициативе которого созывается собрание (сход) граждан.
В случае созыва собрания (схода) граждан по инициативе группы граждан его открывает представитель инициативной группы граждан.
Для ведения собрания (схода) граждан открытым голосованием избираются председатель собрания и секретарь.
Повестка дня утверждается собранием (сходом) граждан.
На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания (схода) граждан, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании (сходе) граждан; количество участвующих в собрании (сходе) граждан; фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (схода) граждан; повестка дня, содержание выступлений, итоги голосования и принятые решения.
Протокол собрания (схода) граждан подписывается председателем и секретарем и передается в соответствующий орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления.
Решения собрания (схода) граждан принимаются большинством голосов участвующих в собрании (сходе) граждан, как правило, открытым голосованием.
Собрание (сход) граждан может принять решение о проведении тайного голосования по отдельным вопросам.
Выборы глав муниципальных образований проводятся только тайным голосованием в соответствии с законами Мурманской области.
Правовая защита деятельности собраний, (сходов) граждан. Ограничение прав собраний (сходов) граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований, не допускается.
Решения собраний (сходов) граждан, принятые в пределах их компетенции и соответствующие действующему законодательству, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, а также всеми расположенными на соответствующей территории юридическими и физическими лицами.
О выполнении решений собраний (сходов) граждан органы и должностные лица местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, юридические и физические лица своевременно информируют население соответствующей территории.
Решения, принятые собранием (сходом) граждан, могут быть отменены самим собранием (сходом) граждан или судом.
Изменения и дополнения в решения, принятые собранием (сходом) граждан, могут вноситься исключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение.
Нарушения закона субъекта РФ влекут за собой административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
5. Проведение схода регулируется также уставами муниципальных образований. Например, Устав муниципального образования "Луховицкий район Московской области" (принят решением Совета депутатов Луховицкого района от 29 марта 2000 г. N 328/44) в ст. 14 ("Собрание (сход) граждан") устанавливает, что для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятие и изменение его решений устанавливаются действующим законодательством.
В статье 14 Устава муниципального образования Московской области "Поселок Фряново Щелковского района Московской области" (принят решением Совета депутатов поселка Фряново Щелковского района Московской области от 28 ноября 2000 г. N 33/6) установлено, что в поселке Фряново для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) членов местного сообщества. Собрания (сходы) могут созываться депутатами Совета, главой поселка, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе граждан по микрорайонам, улицам, дворам, иным участкам территории поселка по мере необходимости.
Порядок созыва и проведения собрания (схода) жителей поселка, принятие решений, пределы компетенции собрания (схода) определяются нормативными правовыми актами местного самоуправления в соответствии с законом Московской области.
По вопросам общепоселкового значения могут проводиться конференции жителей поселка. Принятие решений о проведении общепоселковой конференции граждан, о представительстве и вносимых на конференцию вопросах осуществляется Советом депутатов или главой поселка в соответствии с действующим законодательством Московской области и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 37 Устава Химкинского района Московской области (принят решением Совета депутатов Химкинского района Московской области от 6 июня 2000 г. N 33/1) собрания (сходы) избирателей по месту жительства являются одной из форм непосредственного осуществления ими местного самоуправления.
Собрания (сходы) проводятся по сельским поселениям, поселкам, части городского поселения: микрорайонам, улицам, дворам или иным участкам территории муниципального образования. По вопросам, имеющим значение для населения крупных или нескольких населенных пунктов, проводятся соответствующие конференции избирателей.
Собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства осуществляют следующие функции и полномочия:
принимают решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранению жилищного фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказанию помощи нуждающимся гражданам;
принимают решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений о них, об одобрении программы деятельности этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов территориального общественного самоуправления; заслушивают и утверждают отчеты этих органов;
решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;
решают иные вопросы, имеющие значение для населения данной территории.
Вопросы повестки дня собрания (схода) граждан определяются инициаторами его созыва. Для ведения собрания (схода) избираются председатель и секретарь.
В уставе муниципального образования можно ответить на следующие вопросы:
где проводится сход;
как документируется проведение схода, включая регистрацию участников и выступления участников;
принятие решение и само решение и т.д.;
формы официального опубликования, обнародования решений, принятых на сходе граждан;
ответственность муниципальных служащих и других лиц за исполнение решений, принятых на сходе граждан;
порядок избрания председательствующего на сходе граждан;
порядок оформления решения инициативной группы жителей поселения о проведении схода.
6. Согласно п. 4 комментируемой статьи участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. В то же время, если на сходе эти лица не будут присутствовать по уважительным или неуважительным причинам, сход будет правомочен. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006