1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Комментарии к статье 21 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1. Законами субъектов РФ могут устанавливаться нормы, регулирующие деятельность государственных органов по осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, например государственную регистрацию актов гражданского состояния, и возлагать контроль на уполномоченные органы.
Органы государственной власти должны осуществлять организационно-правовой и методический контроль согласно действующему федеральному законодательству во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, а также согласно законам субъектов РФ о делегировании отдельных полномочий органами государственной власти субъекта органам местного самоуправления субъекта. Важно также осуществлять профессиональный контроль органами государственной власти за:
полнотой исполнения принятых обязательств органами местного самоуправления;
качеством их работы;
сроками исполнения принятых обязательств;
финансовыми затратами;
целевым использованием переданных материальных ресурсов и финансовых средств;
отчетностью;
другими видами деятельности органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти.
2. В законодательстве субъектов РФ уже содержится ряд способов и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления при реализации отдельных полномочий, переданных им органами государственной власти. Представляется, что целесообразно применять установленные в законодательстве субъектов РФ способы и методы государственного контроля в комплексе на всех этапах последовательности передачи органами государственной власти части своих отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления:
1) на начальном этапе передачи государственных полномочий необходимо согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом возможно применение методов встречного планирования, основанного на взаимном изучении проектов планов передачи полномочий;
2) в процессе передачи полномочий и предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств необходимо организационно-правовое и методическое обоснование, сформулированное в указаниях государственных органов органам местного самоуправления по вопросам реализации передаваемых государственных полномочий;
3) на стадии реализации переданных государственных полномочий органам местного самоуправления целесообразна организация систематического заслушивания их отчетов перед органами государственной власти;
4) помимо заслушивания отчетов органы государственной власти могут направлять запросы органам местного самоуправления с целью получения документов и иной информации о положении дел в области реализации переданных полномочий;
5) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
6) с целью выявления и устранения нарушений при реализации государственных полномочий органами местного самоуправления органы государственной власти вправе проводить проверки и ревизии деятельности органов местного самоуправления только в пределах переданных полномочий. Закрепление норм, ограничивающих возможности вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления только в пределах переданных полномочий, представляется важным моментом в формировании законов отдельных субъектов РФ по поводу реализации норм ст. 21 комментируемого Закона.
3. Предписания органов государственной власти, выдаваемые органам местного самоуправления по поводу устранения нарушений, возникающих в ходе реализации отдельных государственных полномочий, согласно п. 3 комментируемой статьи, могут быть обжалованы в судебном порядке. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с целью оспорить решения органа государственной власти, если гражданин, организация считают, что нарушены их права и свободы. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявлений (ст. 256 ГПК РФ).
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006