Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.
Комментарии к статье 82 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
В соответствии с комментируемой статьей особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.
В связи с этим разработаны проекты Федеральных законов "Об особенностях организации местного самоуправления на приграничной территории" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Разработка проекта Федерального закона "Об особенностях организации местного самоуправления на приграничной территории" осуществлялась исходя из следующих принципиальных соображений. Приграничным должно быть признано муниципальное образование, вся территория которого или ее часть находятся в пограничной зоне. Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" ряд вопросов, связанных с установлением пограничного режима, отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако эти вопросы прямо касаются интересов муниципальных образований. Поэтому законопроект содержит норму, обязывающую органы государственной власти субъектов Российской Федерации определить порядок участия органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований в решении вопросов установления пограничного режима. Местные бюджеты приграничных муниципальных образований несут значительные потери, вызванные льготами для служащих органов защиты Государственной границы, отчуждением земель, нагрузкой на муниципальные дороги и другими факторами, связанными с защитой Государственной границы. В связи с этим законопроектом устанавливается обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации компенсировать муниципальным образованиям возникающие убытки и дополнительные расходы.
До принятия и вступления в силу соответствующих федеральных законов особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях и в закрытых административно-территориальных образованиях регулируются действующими Законами Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и "О закрытом административно-территориальном образовании".
Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" не содержит определения приграничной территории и не касается прямо вопросов организации местного самоуправления. В этом Законе ст. 37 устанавливаются полномочия органов местного самоуправления прилегающих к Государственной границе муниципальных образований. В соответствии с указанной статьей органы местного самоуправления оказывают помощь Пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию, а также создают условия для участия граждан на добровольных началах в охране Государственной границы. Органам местного самоуправления закрытого административно-территориального образования предоставлено право участвовать в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. Высшие должностные лица органов местного самоуправления имеют право по согласованию с органами безопасности разрешать въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование за указанным выше исключением.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006