1. Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.
2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.
Комментарии к статье 80 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
В комментируемой статье указывается, что особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом. Законодательство РФ устанавливает, что каждое ЗАТО имеет свои органы местного самоуправления, более того, наличие органов местного самоуправления является непременным условием самого создания и существования ЗАТО. Действительно, в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О ЗАТО" "закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты... для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан" (п. 1 ст. 1).
Существующее законодательство обеспечивает гражданам, проживающим в ЗАТО, всю полноту гражданских прав в том, что касается возможности защитить свои права и интересы через избрание органов местного самоуправления и работу в них. При этом порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО определяются законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом "О ЗАТО" (ст. 4).
Назовем некоторые особенности местного самоуправления в обеспечении социальных прав и интересов населения в специфических условиях ЗАТО.
Так, территория и границы ЗАТО определяются не только исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий, но и с учетом потребностей развития населенных пунктов (п. 2 ст. 1). Поскольку резервы свободных земель в ЗАТО, как правило, отсутствуют либо ограничены, органы власти субъектов Российской Федерации "...принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования" (п. 5 ст. 6).
Закон "О ЗАТО" оговаривает целый ряд особенностей формирования местного бюджета по сравнению с общим порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Это позволяет обеспечить достаточное и надежное наполнение местного бюджета ЗАТО, что является важнейшей гарантией реализации социальных программ в области жилищного строительства, коммунального хозяйства, образования, культуры, социального попечения, а следовательно, гарантией прав граждан в этих областях.
Программы социально-экономического развития ЗАТО могут осуществляться не только за счет средств местных бюджетов, но и с привлечением средств федерального бюджета. В тех случаях, когда в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета ведется строительство или реконструкция предприятий и (или) объектов с сохранением оборонной направленности производства, это влечет за собой обязательное отчисление части этих ассигнований органам местного самоуправления на социально-экономическое развитие территории. Закон предусматривает и другие механизмы, позволяющие направлять денежные средства непосредственно на реализацию социальных программ. Так, при осуществлении в ЗАТО производственного строительства весьма значительные средства перечисляются предприятиями и (или) объектами, ведущими данное строительство, в распоряжение органов местного самоуправления - на социально-экономическое развитие соответствующей территории. Это может происходить единовременно либо частями по срокам строительства. Размер этих средств должен быть не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх затрат, предусмотренных на эти цели в составе сводных сметных затрат в соответствии с действующими нормативами.
Предприятия и (или) объекты, расположенные в ЗАТО и выполняющие государственный оборонный заказ, при финансировании данного заказа производят целевые отчисления в бюджет ЗАТО. Эти отчисления предназначены для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения. Размер этих отчислений составляет 1% от объема текущего финансирования. Эти затраты включаются в стоимость государственного оборонного заказа.
На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население ЗАТО, в полной мере распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса (п. 2 - 4 ст. 5). Следует отметить, что за последнее десятилетие происходит быстрое повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности ЗАТО, в реализации социальных прав и гарантий проживающих там граждан. В целом это, безусловно, является полезным и благотворным процессом. Однако в этой ситуации ввиду совершенно особой роли ЗАТО, ввиду их общегосударственного статуса специальной задачей становится контроль за соответствием местного и регионального нормативного творчества федеральным правовым нормам. Этот контроль должен быть в полной мере отнесен и к практике применения законов.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006