1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий, выраженного в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Комментарии к статье 79 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
В комментируемой статье характеризуются особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Для таких городов присуще выполнение особой работы по управлению жизнью и развитием страны и необходимость защиты интересов частных лиц и организаций и предприятий своего города.
Мировой опыт показывает, что существует три возможности организационного сопряжения государственных и городских интересов.
Первый случай относится к странам, где города имеют лишь органы самоуправления, действующие от имени городского сообщества населения. Государственные функции управления делегируются этим органам в качестве обязанностей. Передача государственных функций органам самоуправления требует изощренного контроля их выполнения со стороны государства.
Во втором случае сочетание двух групп интересов принимают на себя органы государственного управления. Общий объем полномочий подлежит разделению на отдельные предметы ведения, каждый из которых поручается специальному центральному ведомству. Ведомство принимает решения по своему предмету, а их исполнение передает местным органам. Целостность города при таком подходе оказывалась разрушенной, учет нужд населения производился в обезличенной форме.
В третьем случае государственные и местные интересы представлены двумя самостоятельными органами управления и самоуправления, действующими на одной и той же территории и согласующимися по особым, установленным законом, правилам.
Для столиц наиболее характерными являются второй и третий тип сопряжения государственных и городских интересов при помощи государственного управления и комбинаций управления и самоуправления.
Например, реализуемая в Москве модель местного самоуправления определяется правовым положением города и его условиями. По Конституции Российской Федерации, Москва, с одной стороны, является субъектом Федерации, с другой - столицей нашего государства, а с третьей - это город Российской Федерации, хотя и федерального значения, следовательно, он, как и другие города, относится к городским поселениям. Это значит, что Москва является муниципальным образованием, а ее жители представляют городское сообщество и обладают правом на осуществление местного самоуправления.
Эти особенности Москвы определяют существенные ограничения при решении в полном объеме вопросов местного самоуправления, как мы это привыкли видеть на территории других субъектов Федерации. В Москве реализуется двухуровневая модель местного самоуправления: на городском и районном уровне. На городском уровне местное самоуправление осуществляется в полном конституционном объеме. На районном - в рамках полномочий, определенных законами города, что разрешено федеральными законами.
Схема, принятая в городе, в юридическом отношении не является бесспорной. Но она позволяет поэтапно осуществить реальное, а не показное самоуправление и практически спасти идею самоуправления. Ее преимущество на сегодня заключается в том, что она позволяет соединить процесс введения самоуправления с процессом децентрализации городского управления, делает эти процессы взаимосвязанными и взаимозависимыми; дает возможность вести дело без резких движений путем накопления опыта и постепенной передачи полномочий сверху вниз; обеспечивает создание прочного фундамента самоуправления на уровне районов с последующим его развитием и совершенствованием.
Администрация города рассматривает созданную в городе модель местного самоуправления не как нечто вечное, а как этап, который надо пройти на пути практической реализации идей самоуправления.
Система местного самоуправления по-новому начала реализовываться в Москве с 1991 г. Образовались новые структурные деления города, префектуры, сформировалось правительство города. На этом этапе вопрос местного самоуправления в районах - на территориях муниципальных образований - практически не ставился. По мере укрепления районной власти мы стали делать шаги вперед. Впоследствии сформировались районные управы, которые сегодня выполняют функцию местного самоуправления и включают две основные составляющие. Первая - это районные собрания, куда жителями уже второй раз избираются советники. И эти выборы, с одной стороны, показывают, что мы идем по правильному пути, с другой - результаты выборов не вполне устраивают, поскольку жители относятся к ним не совсем внимательно. Вторая составляющая районной управы - администрация района. Объединяет эти две составляющие власти глава районной управы, избираемый советниками (пока еще по представлению мэра).
Эти меры, осуществляемые с 1991 г., позволяют сохранить вертикальную власть структуры, решают вопросы поддержания городского хозяйства и дают возможность жителям через институт советников районных собраний выразить свои интересы и свои пожелания. В этом году начата довольно активная работа по обучению советников районного собрания, чтобы люди, составляющие основу нашего совета власти в районах, выражали интересы не только своей профессиональной сферы, но и были подготовлены к решению всего круга вопросов районного значения.
На сегодняшний день в Москве создана законодательная и нормативная база деятельности управ, насчитывающая более десяти законодательных актов, в которых отражены вопросы местного самоуправления. Это, в первую очередь, Устав города Москвы, Законы "О районной Управе в городе Москве", "О территориальном общественном самоуправлении", "О выборе советников районного Собрания", "О местном референдуме", "О финансовых ресурсах района", "О порядке передачи объектов собственности города в ведение районов", "О консультативном опросе населения", "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве", "О муниципальной службе в районах города Москвы".
Аналогичная ситуация существует в Санкт-Петербурге. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются соответствующим законом Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга также определяется законами этих субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 - 3 ст. 50 комментируемого Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований собственными законами.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006