Законодательство РФ

Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

4. Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.


Комментарии к статье 73 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

Представительный орган местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Согласно комментируемой статье ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Результатом применения такого вида ответственности является роспуск представительного органа местного самоуправления.

Конкретный порядок привлечения органов местного самоуправления к такого рода ответственности должен устанавливаться законодательными актами на федеральном уровне. Однако на сегодняшний день законодательство не содержит порядка роспуска органа местного самоуправления в связи с утратой доверия населения. Не совсем ясно, как представительный орган местного самоуправления может быть отозван населением муниципального образования. Для подобного механизма необходимо предусмотреть основания отзыва представительного органа и его процедуру. Правда, представительный орган местного самоуправления в соответствии с комментируемой статьей может быть распущен органами государственной власти, однако это будет уже формой его ответственности перед государством, т.к. основанием ее наступления служит издание нормативного акта, противоречащего законодательству либо уставу муниципального образования.

Ответственность представительного органа местного самоуправления перед населением будет наступать в случае принятия нормативного акта, ущемляющего права и законные интересы местного сообщества. Вопрос о наличии в действиях указанного органа состава конституционного деликта будет решаться соответствующим судом. В случае признания в судебном порядке по заявлению представителя населения, чьи права и законные интересы были ущемлены, нормативного акта незаконным, орган местного самоуправления обязан отменить свой акт. О роспуске представительного органа в данном случае говорить не приходится.

Основанием ответственности представительного органа местного самоуправления является принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. Как следует из смысла комментируемой статьи, в данном случае устав не относится к нормативным актам, принятие которых может повлечь за собой возбуждение процедуры привлечения к ответственности органа местного самоуправления. И это вполне логично. Дело в том, что согласно ст. 44 комментируемого Закона устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации, которая в свою очередь предполагает обязательную юридическую экспертизу данного документа, проверку его на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству. В случае, если устав муниципального образования прошел процедуру государственной регистрации, предполагается, что он не противоречит ни российской Конституции, ни действующему законодательству.

Факт противоречия нормативного правового акта законодательству определяется исключительно судом, после чего представительный орган местного самоуправления, принявший указанный акт, обязан опубликовать информацию об указанном решении суда. Закон не определяет понятие "информация", однако представляется, что это может быть либо решение суда в целом, либо его резолютивная часть, либо даже собственное видение данного решения. Эта информация должна публиковаться в официальном источнике, хотя закон специально не оговаривает соответствующую процедуру. Затем представительный орган муниципального образования обязан отменить данный нормативный правовой акт в срок, установленный судом.

Представительный орган местного самоуправления может быть распущен только при наличии двух обязательных условий: если нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим законодательству, не отменен и если это повлекло нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или нанесение иного вреда. В таком случае субъекту ответственности выносится предупреждение в письменной форме законодательным (представительным) органом субъекта Федерации по собственной инициативе либо по обращению высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае непринятия мер представительным органом местного самоуправления в течение месяца со дня вынесения предупреждения его полномочия могут быть прекращены досрочно. Представительный орган распускается либо законом субъекта Федерации, либо федеральным законом.

Если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительный орган муниципального образования не предпринял попыток по устранению противоречий, а законодательный орган либо высшее должностное лицо субъекта Федерации не приняли мер по прекращению его полномочий, то Президент РФ вправе лично внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления