1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.
Комментарии к статье 5 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Комментируемой статьей Федерального закона устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Как уже указывалось, в Конституции РФ установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны. К совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72) отнесено установление общих принципов организации системы местного самоуправления.
Полномочия федеральных органов государственной власти реализуются, прежде всего, в сфере нормотворчества, путем принятия соответствующих нормативных актов. Так, комментируемый Федеральный закон устанавливает общие принципы организации местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ регулирует, в частности, правовое положение участников бюджетных отношений. Отметим, что Конституционный Суд РФ относится к числу федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции РФ распространяется и на сферу местного самоуправления.
При этом к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности конкретно указанных лиц в области местного самоуправления. Иными словами, "вмешательство" в сферу местного самоуправления государственных органов и их должностных лиц возможно только при наличии нормативно установленного права на совершение тех или иных действий. Правовое регулирование заключается не только в предоставлении такого права, но и в установлении обязанностей по совершению действий, но и в обязанности воздержаться от их совершения. Например, ч. 3 ст. 18 Федерального закона устанавливает, что федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов.
Правовое регулирование "федерального уровня" адресовано не только федеральным органам и их должностным лицам, но и органам местного самоуправления, их должностным лицам при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в установленном порядке.
Целесообразно подчеркнуть, что в комментируемой статье Федерального закона речь идет именно и исключительно о правовом регулировании, т.е. установлении прав, обязанностей и ответственности конкретных органов и лиц. Обратим внимание на "построение" комментируемого Федерального закона. Статья 4 - правовая основа местного самоуправления, ст. 7 - муниципальные правовые акты. Статьи 5 и 6 - полномочия органов государственной власти (федеральной или субъекта РФ) в области местного самоуправления. Таким образом, определив общую правовую базу местного самоуправления, нижним уровнем которой являются муниципальные правовые акты, законодательно установлена "направленность" федерального и регионального законодательства - права, обязанности и ответственность.
Исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия могут быть осуществлены федеральными органами государственной власти, но только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. При противоречии федеральных законов применяется комментируемый Федеральный закон.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006